改革开放三十周年大背景下，改革正在酝酿新的突破方向，也将进入新境界

4月28日，中共中央政治局召开会议，研究部署推进集体林权制度改革。

此前，曾深入调研集体林权制度改革试点的中共中央党校教育长李兴山，梳理了这个改革的几个特点：以产权为核心、坚持以人为本、以政府职能转变为关键、统筹兼顾宏观政策，等等。

李兴山认为，集体林权制度改革的方向很有代表性。他分析，在我国改革开放三十周年的背景下，特别是十七届三中全会将继续深化改革的预判下，下一步的改革正在酝酿新的突破，将会在政府职能转变和农村改革等领域推行更加深刻的改革举措。

“改革开放是我国今后长期的战略任务，也可以说是国家发展的一种常态”，李兴山在接受《瞭望》新闻周刊采访时说。在他看来，对于改革开放三十周年，最好的纪念就是继续深化改革，推动改革形成新突破，提升改革进入新境界。同时，改革还要攻坚，有阶段性目标和大体的时间要求，不能打成“持久战”。

当前改革阶段的定位

李兴山特别强调纪念改革开放三十年周年背景下继续深化改革的重大意义，“纪念改革开放，首先是充分肯定三十年来取得的伟大成就，第二是认真总结三十年的经验和教训，而更重要的是进一步研究和规划下一步如何深化改革。”

按照他的分析，前两项属于总结和回顾过去，而后一项则是谋划未来，“总结过去其实还是为了谋划未来。但要谋划未来，必须正确判断我国改革现在处于什么阶段？”他的判断是，目前我国改革正处于关键阶段和攻坚阶段。主要表现为两大特征：

其一，爬陡坡。一方面一些重大改革目标的实现越来越近，另一方面改革的难度和风险的积累越来越大。他解释说，“这种风险和机遇并存的状态下，不可能再有身处缓坡时退两步也无虞的机会了，更不可能停下来歇口气。惟一的出路只能是勇往直前。”

其二，攻坚。“所谓攻坚，就是解决深层次的问题。所谓深层次的问题，现在无非就是权力调整和利益分配。”李兴山认为，面对当前利益复杂的局面，过去旧的改革思维和方法已经难以应对，尤其在一些领域利益博弈日趋激烈的情况下，不但需要智慧，更需要勇气。

表现在现实层面，就是我国从计划体制向社会主义市场经济体制的改革，还正在转变中，目前还有一些根本性问题没有得到真正解决。政治体制改革正在深入，有待取得实质性的突破。

比如资源配置方式。“目前行政在资源配置中仍起重要作用，其表现就是政府审批还很多，‘跑部钱进’的现象还不少。这说明资源配置方式还没有真正转变。”李兴山指出，由于资源配置方式主要涉及的是权力和利益，这不可避免涉及到政府职能转变和行政管理体制改革，“一定意义上讲，还涉及到上层建筑改革，包括政治体制改革。”

比如国企改革。“中国的国企改革不仅要改企业还要改政府，只改企业不改政府，国有企业的许多问题难以从根本上解决。建立现代企业制度的四句话，句句与政府有关”，李兴山说。

比如宏观调控。“一般讲，宏观调控应该以总量调控和结构调整为主，但是我们现在在很大程度上还是以直接配置资源和干预微观比较多；宏观调控应该以经济手段和法律手段为主，但我们很大程度上还是依靠行政手段，尽管有时候是不得已而为之。”

“所有这些问题都说明，我们还处在从计划经济向市场经济转型的过程当中，政府职能转变和行政管理体制改革这样的根本问题还没有得到解决，还有许多‘攻坚战’要打。”李兴山指出，正如十七大报告所说，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，它既涉及到经济体制改革又涉及到政治体制改革，因此政府职能转变和行政体制改革是下一步改革最重要也是最难打的一个攻坚战。

现在，李兴山认为关键还是解放思想，“在很多方面，我们在某种程度上还用计划经济的观念或者计划经济的方式来搞市场经济。他借用孙中山先生的话说，“革命尚未成功，同志仍需努力。”