★《中国教育报》基础教育专刊主编 李曜明

农村学校：免费义务教育大面积推行

农村教育是我国基础教育的大头，义务教育阶段在校生1.48亿人，占全国义务教育阶段在校生的60％。和城市教育相比，中国农村教育是在不同的起跑线上进行不平等竞争的，虽然终点是一致的（高考）。农村税费改革前，各级政府的资金基本上不投向县以下的农村学校，农村义务教育经费主要由农民负担，教师工资一部分靠农村教育费附加，公用经费靠学生缴纳的杂费，校舍维修改造经费源于农民的集资和投工投料。

税费改革之后，农民的钱不能收了，但是，一些地方政府的钱还没有到位，确切地说是缺位，农村教育的问题一下子暴露出来了，拖欠教师工资、津贴和补贴是常事，很多学校没有公用经费。虽然中央和省级政府逐年加大转移支付力度缓解这些问题，但农村学校的很多难题无法靠自身的力量去化解。学校不能停办，没有办法，只好通过向学生收取杂费来勉强维系运转。而这样做又从另一个方面增加了农民的负担。这就是教育乱收费屡禁不止的主要原因。

这个问题最终引起了中央高层的注意。温家宝总理多次主持召开专门的会议研究对策。“两免一补”（对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费）政策因此出台。2006年春季学期，国务院做出了一项重大的决策——实施“农村义务教育经费保障新机制”。新机制提出了解决农村义务教育问题的一揽子解决方案，化解了农村教育多年的难题，被媒体称为“具有里程碑意义”的改革。

新机制特别强调了“编制预算”，学校当年所需要资金，编制预算，经县人大批准后实施。

按照新机制的年度计划，今年，农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，惠及近1.5亿名中小学生。平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元，贫困寄宿生年减负500元。仅免除学杂费一项，就等于每年减轻农民负担150亿元。

新机制的实施需要5年的过程，在新旧交替期间，一些新的措施还没有到位，旧有的矛盾依然没有化解。比较突出的问题是，学生杂费免了，但农村教师的各项津补贴没有了来源（以前靠杂费填补），教师收入大幅下降，所以，一些地方依然巧立名目悄悄收取费用，以弥补空缺；一些地方政府，尤其是县级政府对寄宿生的补贴不到位，使得收费问题又有反弹，这些问题似应引起有关方面的注意。[相关阅读：中国教育孜孜以求：让孩子、家长满意让人民满意]

城市学校：“择校费”年年看涨

城市学校，尤其是大中型城市中小学的基础设施已基本达标，重点中小学的教学实施已经“武装到牙齿”了，其现代化程度甚至超过了西方发达国家的水平。

城市中小学收费的焦点主要集中在“择校费”上。除重点学校外，也不是每一所学校都能收取到“择校费”，一般学校基本上没有什么“外快”。之所以有这种差别，是因为政府在教育资源分配上长期“偏向”造成的。政府把最好的教师、最好的设施和最好的学生调拨到了一些学校，于是，这些学校就堂而皇之地成为了重点。

师资的差异导致了学校级别的差异，也就导致了收费的差异。家长对重点学校趋之若鹜，争相往里挤。而重点学校数量就那么多，资源稀缺，有权的人、有钱的人以及没钱的平民百姓都希望自己的孩子能接受优质教育。这就使得重点学校的门槛越来越高，“择校费”年年看涨。

现在的问题是，那些数额不菲的“择校费”哪里去了？通常的说法是，当地教育主管部门拿去了一半，用于薄弱校的发展，另一半则留在了学校。

预测：今年，农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，惠及近1.5亿名农村中小学生。但城市中小学因为“择校费”等名目繁多的杂费，学生负担不会减轻甚至上涨。