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34岁的张建华已在南京打工7年。今年国庆节，他第一次去了玄武湖，因为免费开放了。他来南京第一年就想去玩，但一直舍不得买门票。“站在湖边，看风景，美得很，想看多久就看多久，感觉自己是南京人了”。
每当看到自己参加建设的楼房，张建华就会忽然想，这也是自己的城市。不过，辗转于不同简易工棚，远离各种消费场所，而且，7年都不舍得去玄武湖，这些还是会让他心里瞬间涌起孤独感。
“十二五”规划建议提出“积极稳妥推进城镇化”，“统筹城乡发展”，未来几年，像张建华这样的农民工有望更好地融入城市。
据统计，2009年全国农民工总量为2.2亿人，他们并没有真正融入城市，一个重要原因是没有住房，没能在城市实现安居，加上在就业、身份、收入上与城里人的差距，更把他们阻挡在“围城”之外。
农业部部长韩长赋前不久发表文章，对解决农民工问题提出了基本思路，其中一项内容是把农民工纳入政府廉租房、经济适用房、限价商品房等国家住房保障政策体系，使农民工在城市有房住，真正融入城市。
“感觉生活越来越好了。”张建华说，政府对农民工越来越关心，以前老板拖欠工资的情况很多，现在这个问题受到重视，老板们也自觉了很多。另外，农民工养老保险能跨省转移了，以前他们没有多少参保积极性，毕竟流动性太大，现在有了保障。
最让张建华感到欣慰的是，现在农村推行新农保，他家中超过60岁的父母都参保，每个月能拿点钱，基本生活有了保障。“都说养儿防老，我和弟弟在外打工，还有个姐姐在家种地，防不住老。”张建华说，“养老还要靠国家提供的保险。”
新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列政策之后，国家出台的又一项惠农举措。这些政策在“十二五”期间都将继续实施并不断完善加强。