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迟福林：《公报》全面部署“十二五”改革攻坚战
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以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”改革
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| 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林 |
编者按：备受瞩目的十七届五中全会于18日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称“十二五”）和《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》（以下简称《公报》）。人民网理论频道记者对中国（海南）改革发展研究院院长迟福林进行了专访。
迟福林表示，“十二五”我国正处在经济社会发展的历史转折时期，十七届五中全会具有重要的历史和现实意义，在这个新的历史起点，如何做出重大战略选择至关重要。五中全会做出的重大战略选择是：以科学发展为主题，以经济发展方式转变为主线，加快推进改革开放进程。
“十二五”改革内外环境将发生深刻变化
记者：在“十二五”期间，支撑我国经济快速增长的外部、内部条件是否发生了变化？发生了哪些重大的变化？
迟福林：从外部环境看，国际金融危机深远影响下，我国改革发展至少面临三大挑战：第一，外部市场需求难以在短期内恢复，即使有所恢复，也不是原来数量的简单恢复，而将伴随着重大的结构调整；第二，后哥本哈根时代，全球气候变化与绿色发展的呼声越来越高，压力逐步增加；第三，世界经济格局的整体性变动对我国开放发展提出新的要求。这三大变化逼迫着要积极主动地而不是被动地适应外部环境的变化，寻求对外开放的新突破。与此同时，要把改革发展的立足点放到扩大内需基础上。
从内部环境看，我国改革发展“面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”。现实表明，随着经济的发展，国内社会矛盾不断凸显，存在很多不可预见的风险和危机，要清醒认识我国正处于历史转折的关键5年。可以预见，发展方式转变必将引起复杂深刻的社会变化。
面对新形势新变化，要求我们作出重大的历史性战略选择。这个选择是什么？就是以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”改革。
“十二五”改革以经济发展方式转变为主线的改革攻坚
记者：《公报》强调指出，“十二五”是我国可以大有作为的“重要战略机遇期”。如何抓住这个战略机遇期，推进以发展方式转型为主线的“十二五”改革？
迟福林：“十二五”经济发展方式转变既与过去的经济增长方式转变相联系，又存在明显的区别。比如“九五”期间，提出由粗放型增长向集约型增长的转变，但是现在的转变远不是这样的，今天更重要的是要出台历史性的重大战略部署，如何从追求经济总量向公平可持续发展转变，如何由国家增长优先转变为富民优先发展，由投资生产主导到消费为主导的转变，这是一个历史性的转变和选择。
推进以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”改革，首先需要有一个客观的总体性判断。公报对此已明确提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在此基础上，公报特别强调“十二五”是我国可以大有作为的“重要战略机遇期”，推进以发展方式转型为主线的“十二五”改革。
第一，推进以经济增长方式转型为主线的经济体制改革。要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用。
第二，推进以社会公共需求转型为主线的社会体制改革。“十二五”是我国社会转型十分重要的历史时期，机遇与挑战并存。能否实现平稳转型，关键在于对社会问题的估计与改革决策的选择。如果能够抓住机遇，顺势而为，推进“十二五”的社会体制改革，就能够为后危机时代经济社会协调发展奠定重要基础，为推进和谐社会建立制度保障。
第三，以政府转型为主线的行政体制改革。从某种意义上说，发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。