《全国农业可持续发展规划》等政策吹风会
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中新社记者:
我看国家标准委给的背景材料里面说，现在的国家标准管理上存在标准管理“软”、标准体系“乱”和标准水平“低”的情况，想问于主任，本次改革破解了这方面的哪些难题，并为中国制造走出去提供“通行证”？
2015-03-20 13:35:12
于欣丽:
本次改革主要发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。李克强总理提出要用“放、管、治”的思路来解决当前标准化存在的一些问题。《改革方案》首先提出大胆“放”，我们可以看到，在现行标准体系中，推荐性国家标准、行业标准和地方标准大概近10万项，这些标准中70%左右的都是一般性的产品和服务标准，这些标准应逐步放给市场，更加突出政府标准向公益范畴转变，不该政府管的要放开。《改革方案》提出设立团体标准，把不该由政府管的放开放到位，放给具有相应能力的社会组织和一些产业联盟来制定，依据市场和创新的需要来制定团体标准。
另一方面，我们可以看到企业标准100多万项，原来是政府采用备案甚至是审查性备案的方式进行管理，《改革方案》提出逐步取消企业标准备案管理，用企业产品服务标准的自我声明公开制度来代替。企业不用去备案了，自我声明公开所使用的标准，这样的话给企业松绑了。这是“放”的两个方面。
2015-03-20 13:35:24
于欣丽:
其次是精准“管”。我们目前有强制性国家标准、强制性行业表和强制性地方标准三级，方案提出将三级标准整合为一级，就是强制性国家标准，可以有效解决体系乱的问题，确保“一个市场、一个底线、一个标准”。因为强制性标准涉及人身健康、生命安全、财产安全、生态安全、国家安全。精准管还有一层意思，目前推荐性国家标准、推荐性行业标准和推荐性地方标准中，有70%左右不应该由政府管，属于一般性产品和服务标准，要放给社会。放了以后政府把有限资源和力量、精力放到该管的那一部分上面，比如国家标准，制定一些基础通用和与强制性标准相配套的标准，推荐性行业标准主要制定行业领域重大产品、重大技术、重大服务、工程类标准。还有就是地方标准主要制定满足地方自然条件的、地方民俗民风、以及地方特殊地理环境所需的标准。通过管少、管好、管到位来解决这些问题。
2015-03-20 13:35:43
于欣丽:
第三是治，我们采取的是共治方式。我刚才提到了改革措施里第一条，在国务院层面设立标准化统筹协调推进机制，各相关部门都来参加，这体现了政府层面的共治。在市场层面，把一些不该由政府制定的标准交由市场，发挥市场主体活力，设立团体标准，由他们来制定，形成市场的一种共治。关于企业标准，是政府搭台子，明确企业对企业标准的主体责任，企业对其产品服务标准进行自我声明、公开，社会层面包括媒体、广大消费者都可以进行监督。这样，从政府层面、市场层面、社会层面形成了一个标准化共同治理的新格局。
2015-03-20 13:35:49
中央人民广播电台记者:
请问黄主任，这次在国家层面出台改进口岸工作的若干意见是基于哪些方面的考虑？另外，这些若干意见的实施对经贸促进有哪些预期的效果？
2015-03-20 13:35:52
黄胜强:
关于文件的出台背景，我刚才也提到了，首先口岸对于促进对外经贸发展非常重要，但是目前在我们国家的口岸运行当中，还存在一些问题：比如，大家反映的比较关注的问题，就是口岸工作效率还不高，口岸几个部门间协同配合还不够有力，另外还有口岸通行效率还不够高。这些问题，都在一定程度上影响了货物的顺畅进出，也影响了人员顺畅进出境。
为了解决这些问题，当前对外贸易下行的压力也比较大，中央提出进一步对外开放，在这种背景下，我们出台了这么一个《意见》。因此，在出台《意见》中，特别是围绕要解决当前对外经济和外贸问题。比如在经济的新常态下，我们国家已经在两年连续保持了货物贸易第一大国的同时，但是外贸的传统竞争优势，还有过去成本优势正在逐渐削弱，新的竞争优势还没有完全形成，外贸稳增长、经济调结构的压力增大。另外，内陆和沿海的开放程度又不够协调，因此急需要加强和改进口岸工作。为此，目前在口岸工作在促进贸易便利化方面提出这么几个方面的内容，向媒体的同志们介绍一下。
2015-03-20 13:37:28
黄胜强:
一是要完善“一带一路”的内陆地区的口岸支点布局，加快沿边地区开放步伐，提升沿海地区口岸开放水平。刚才，我已经说过了。二是在改善外贸发展环境方面，这次《意见》中提出来，第一个要统筹推进全国的一体化通关，也就是说，全国目前有40多个海关，每一个海关都有一个关区。过去没有实行一体化之前，关区和关区之间的货物不是很顺畅，现在要实行一体化通关。三是加快口岸各个部门的按照十八届三中全会提出的加强口岸各部门间“信息互换、监管互认、执法互助”，扩大“联合执法、联合查验”的范围。用一句通俗的话来说，就是把过去的“串联执法”改变成“并联执法”。过去，我们口岸多部门执法，在口岸的查验机构有海关、边检、动植物检验检疫和商品检验检疫等。大家出国回来后先过一个卫检，然后再过边防检查护照，再过海关，这叫“串联执法”。现在，我们准备加强口岸合作，把口岸改为“并联执法”，也就是说，主要是货物能够一次性申报就可以解决问题，不要过多道手续。
另外，进一步将加大口岸简政放权力度，在现有基础上，再取消下放一批涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项，全部取消非行政许可的审批。
2015-03-20 13:39:00
黄胜强:
再一个，要进一步提高“非侵入、非干扰式”检查检验的比例，特别是对进口的货物集装箱检查，采取用扫描的形式，而不是用打开箱子把货物掏出来检查的方法，提高“非侵入、非干扰式”的检查比例。
再一个，坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费，进一步规范进出口环节经营服务性收费，切实减轻外贸企业的负担。
最后，还要优化通关环节的报关和手续办理，加快推进监管证件无纸化进程，提高企业申报效率，节约报关成本。
这些措施都将落脚点放在支持外贸发展，促进贸易便利、服务通关企业等经济社会关心、关注的热点方面。我们相信，通过加强和改进口岸工作，一定会对外经济贸易发展起到很积极的作用。
谢谢。
2015-03-20 13:39:08