专家解读公车改革方案
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- 中国网:
此次车改和以往的一些调整相比，它的亮点在哪里呢？
2014-07-25 13:42:29
- 高波:
这次改革可以说是自上而下、顶层设计。从现在中央一系列的改革措施来看，我觉得充分体现了集约、节约加简约的原则，为什么是“三约”的原则呢？首先，公车是一种公共资源，我们要集约地利用，不允许浪费、扩张。过往一段时间，我们的网友可能都熟知，在公车的使用过程当中存在着很多跑、冒、滴、漏的现象。有人说是一些领导干部的不正之风都是在车轮上，围绕着车轮完成的，甚至说“车轮上的腐败”。现在看，我们要把公务用车统一集中起来，把它彻底管住、管好，这是集约管理的问题。第二，所谓节约管理。现在我们在公车的购置，公车日常的使用，公车的维护等过程中还存在着相当惊人的浪费现象。有人说公车是领导用三分之一，私人用三分之一，甚至办私事，司机和其他的人用了三分之一，就是所谓“三三制”的问题。这也造成了我们现在公车私用、滥用的问题，它实际浪费了我们公共行政成本，所以我们现在要提倡一种节约的、环保的、廉洁的理论。第三，所谓简约，这次公车改革是一个以简驭繁，以点带面的特点非常突出。中央发了两个文件，一是全面推进公共用车制度改革的指导意见，二是中央和国家机关公务用车制度改革实施方案。一个指导意见加一个实施方案，我是这么看：它相当于是个总体的顶层设计的架构，接下来他用中央国家机关具体打了一个样，就是我做了一个模板，做了一个示范，你们可以参照这样一种方式去执行。在执行过程当中，它对于车贴以及淘汰下来的公车处理，还有人员的安置都做了非常明确直接、明确、具体的规范。所以，我觉得它充分体现了一种集约、节约和简约的特点。
2014-07-25 13:43:00
- 中国网:
此次改文件的发布可以说是我国公车改革一个巨大的转折点？
2014-07-25 13:43:34
- 高波:
对。
2014-07-25 13:43:54
- 中国网:
您怎么理解此次车改文件的发布它的影响和意义呢？
2014-07-25 13:44:08
- 高波:
我们可以回顾一下，新中国建国以来，我们的公务活动的保障，我说它有两端，一端就是所谓的供给制或者配给制，国家统包统分。另外一端是现在比较提倡的市场化和社会化，大体上包括公务用车这样的必要的公务成本，我们都是在这两端之间寻找一个平衡。现在来看，公车改革，大概从中央到地方，从部门到一些国有企业单位，大体上就是三种模式，一种是所谓的集中管理，一种是加强它的监管，还有一种是所谓的货币化。实际上，这次的改革，它对于我们国家的公务用车的管理，包括我们公务成本的控制有两点是非常重要的，它是有方向性的。第一，十八届三中全会也提出来了，我们要发挥市场在配置资源当中的决定性作用，同时要发挥政策的有效作用，现在我们公车改革的大体方向是进一步明确了市场化、社会化的规制方向或发展趋势，也就是我们的公车总体上看还是要通过市场化、社会化的方式来供给，来提供。第二，过去，我们把公共行政或者行政成本的一种补贴方式从补车调整到了补人，这次看到我们大幅压缩一般性公务用车，对司局级以下领导干部的用车做了严格的控制，但可以说是两手，还有一手是在压的同时另一方面也在保障，我们把它补贴到了人头上，我想这也充分地考虑到了公共管理活动的实际需要，以及我们国家工作人员人性化的需求，我认为，应该说这两点还是符合我们经济社会发展总体的方向和趋势的。
2014-07-25 13:45:07
- 中国网:
所以这个改革从总体上说还是一项比较具有人性化的措施？
2014-07-25 13:45:22
- 高波:
应该说总体体现了我们全面深化改革的趋势和背景。
2014-07-25 13:45:47
- 中国网:
我们接下来关注一下此次公车改革方案中的一些具体措施，包括文件中提到“取消一般公务用车”，“一般公务用车”这个概念应该如何理解呢？
2014-07-25 13:46:05
- 高波:
我想“一般性公务用车”在文件中已经做了说明，就是必要的机要、通信、应急车辆，特种专业技术用车和一线执法执行岗位车辆之外的。我们用排除法来说，也就是所谓过去领导干部的一些专车，一些部门，一些所谓的公务用车我想都应该在一般公务用车的范围之内。
2014-07-25 13:46:26