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2013年07月02日14:14 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

戴东昌: 按照目前的政策取向，将来我们中国的公路交通是由两大体系构成：一类是以高速公路为主的收费公路体系，体现高速公路高效、集约这样一种特征，这以收费公路为主；除了高速公路之外，原则是以不收费的公路体系为主，为经济社会的发展提供一个普遍的、基础性的服务。

按照这样一个构想，从长远来看，我们收费公路占整个里程的比例大概是3%左右。97%左右的，绝大部分都是非收费公路体系。这是发展的一个过程，我们将在这个过程中，正像我刚才介绍的，我们将继续不断调整和完善收费公路政策，使它更好地适应发展形势和发展环境的变化，适应于公路交通发展和建设的需要，谢谢。

2013-06-20 11:03:49

黄民: 我想作个补充，从综合交通基础设施网络介绍公路收费和不收费的问题。我们设想，未来的综合交通运输体系当中的基础设施网络，首先它有一个基础，基础就是不收费的公路，它是由什么组成？由国家公路、省级公路和乡村公路，要覆盖所有的行政村、乡、县、市、口岸、重要经济节点，这个公路是不收费的，所以我们把它叫基础，以普通公路为基础，以铁路、高速公路为骨干，加强空中的航空网络和内河水运及沿海运输的通道，将共同构成我们国家的综合交通运输的基础设施网络，有地面，有水上，有空中。这张基础设施网络，最基础的就是公路，就是普通公路。所以我们立足于普通公路是不收费的，提供的是交通出行的普通服务，刚才戴总作了介绍，是占到97%以上，收费的不会超过3%。而收费的高速公路更多的是，比如说我们要从某一个甲地到乙地，今后有两种选择，走不收费的普通公路也一定可以到达，所以在高速公路的同一方向上，有一条不收费的普通公路。你要想更快、更高效、更舒适，而且不考虑沿线的旅游，只是考虑点到点的到达，可能要选择高速，这个高速就要付费。

2013-06-20 11:08:04

新华社记者: 我想问一个关于资金保障的问题，2004年的时候，高速公路规划提出了资金保障，提出一些创新的措施，不知道这一次资金保障方面会不会也提一些关于创新融资方面的东西？谢谢。

2013-06-20 11:11:54

戴东昌: 资金问题是保障《规划》能够顺利实施最关键的问题。刚才黄司长在介绍过程中提出来了，为了保障《规划》的实施，为了保障制定的规划是可行的，我们在制定规划当中进行了资金的测算和研究，对投融资方面进行了专题研究，同时我们还进行了土地、资源和环境等等这些专题研究，目的就是为了保障《规划》的实施。资金问题是其中最关键的一项，没有钱，什么事都是干不成的。

我国公路交通这么多年的发展，探索和形成了一套十分有效的充分利用社会资源和市场力量的公路建设投融资体制。这样一种体制使我们在经济快速发展过程中，在财力不足的情况下，加快了公路建设的发展，同时使大家的税费负担不至于那么大。按照一般财政的方式进行筹资的话，都是从一般税或大家的使用税、专项税上进行。利用收费公路的政策，利用投融资的政策，使得我们引入了谁受益谁负担的形式，这个过程是我们基础设施投融资体系中，以特许经营这种国际通用、惯用的方式进行的非常成功的道路。在这个过程中我提出来，是在不断调整和完善的发展过程，而且根据不同的发展阶段制定的不同的政策目标。

2013-06-20 11:12:24

戴东昌: 这项《规划》对于资金问题也作了专项的研究，按照这个测算，刚才提到了，普通国道大约10万公里的升级改造，加上不到1万公里，也就是8千公里左右的新建；另外，高速公路新建大概是2.5-3.3。总的来算，按照静态投资匡算，我们总的投资大约是4.7万亿。其中普通国道大概是2.2万亿，国家高速公路大约需要2.5万亿。

考虑到普通国道和国家高速公路服务属性的差异，也考虑到我们将来谋划的，收费公路体系和不收费体系的建立，在投融资上是有所差异和不同的。普通国道的建设将以政府财政性资金为主，国家高速公路建设继续实行多元化的投融资政策，包括鼓励民资在内的社会资本参与建设。中央和政府在要这方面给予适当的补助。

按照现有的资金来源和刚才说的建设需求，经测算分析，我们对资金保障还是有信心的。

2013-06-20 11:20:59

香港瞭望中国杂志记者: 请问戴总，在已建成的各级公路中，发达地区和欠发达地区的差距比较大，您刚才的发言中也提到了未来建设规划原则中有一条，统筹经济欠发达地区发展，请具体介绍一下这方面的规划，谢谢。

2013-06-20 11:22:53

戴东昌: 公路交通对经济社会发展不但有服务和支撑的作用，而且有主动引领和先导的作用，所以我们说“要想富，先修路”。经济学家们在研究经济社会发展的过程中也都有一些结论，有的经济学家说，在一切改良当中，对经济社会发展来讲，以交通运输改良最为有效。平常我们说的区位优势往往是指这一地区的交通优势，所以交通对于一个地区、一个区域的发展是非常重要的。刚才在发布会之前，我们在聊天的时候也在说，像贵州，资源也丰富，但是经济发展起来就比较滞后，特别是对于广大的农村地区，很大程度上是受交通条件的制约。基于这一点，在我们公路交通的规划和建设过程中，我们是始终把统筹不同区域间，特别是欠发达地区的公路交通发展放在一个非常重要的位置。加大对这种欠发达地区的支持力度，回过来看，在以往的过程中，我们根据中央的决策部署，交通发展有力地支撑西部大开发十年，在新一轮深化西部大开发十年中，我们又做了专项规划。

2013-06-20 11:23:34

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