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中国红十字会解读关于促进红十字事业发展的意见
关键词： 红十字会 红十字
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- 赵白鸽:
第二个问题关于购买公共服务，什么是红会的公共服务，我刚才讲了，它的核心业务就是公共服务，但我们现在希望媒体能够大声呼吁两件事儿，一个红会不仅一个慈善机构，其实它的职能不完全是接受捐款，更重要的是调动各方面的资源，用于重大灾难情况下的救援，像玉树、汶川这样大的地震，平时的时候这一部分的公共服务指的是什么呢？备灾、救护、救助等。我讲一下应急救护，大家看到在很多火灾、水灾、烫伤、烧伤、车祸的情况下，怎么样去进行救护，我们在公共服务里并没有详尽的规划，特别是没有教给老百姓这个知识。给大家一组数据，现在在英国100个人当中，有50人都受过“生命救护培训”，我们中国有多少呢？1%，100个人里面1个，所以才会出现相当多的情况，碰到危机的时候不知道该怎么办。所以文件里提出了“五进”，即进农村、进学校、进社区、进家庭、进机关，这是非常重要的，那是对生命的关爱和保护，不完全是慈善，它是“Yes”或“NO”，你交给大家知识，他就活了，没这个知识大家看“7·21”很典型的，溺水和触电就出现生命的挑战。因此我们公共服务实际上是要包括器官捐献和干细胞，都是属于公共服务购买的内容。
2012-08-02 11:16:26
- 南方都市报记者:
我注意到红十字总会的负责同志曾经说过，总会和分会是“两张皮”，人事、财务、业务互相不相关，这次国务院的意见提出来总会要加强对各个分会的财务和业务的监管力度，我想请问一下这是不是意味着总会要加强垂直管理？请问具体操作起来是不是有难度，有什么具体的措施，有没有可能因为难以实施，最后成为一个口号？谢谢。
2012-08-02 11:20:26
- 赵白鸽:
这个问题问的是我们的组织框架，谢谢你提出这个问题。我们在总部的组织框架，我刚才已经说了它有一个决策机构，就是理事会，执行机构执委会，同时也七个专家委员会，我们现在要加强的是监督委员会的职能。过去我们对各省有一点儿纠结，没有完全理清楚，这次《意见》给我们明确的规定。有两个问题，第一，在指导思想上，一部分人认为应该分权化，应该让各省都有它的活动空间。但另外一部分人认为，红十字会有一个统一性的特征，因为中华人民共和国只有一个统一的中国红十字会。关于加强管理，我们想采取以下几个措施：
2012-08-02 11:23:24
- 赵白鸽:
第一，大家在《意见》可能已经看到了，就是上级红会对下级红会负责人的提名和选择要参与，这个过去是没有的。《意见》中关于改革的第四条就讲到对财务监督、业务指导、工作督察力度，还有专职负责人的任免提名要听取意见，有这一条是需要的，你要选一些具有能力的，能够真正为红十字事业发展贡献力量的人进行工作，这条是很重要的。
第二，信息化。将来我们和各省要全部联网，这样对整个运作情况就能有比较好的掌握。我们现在通过信息化做一个很重要的过程监督。
第三，这点非常重要，就是社会和自我监督。我们从2012年开始，我们的纪检、监督委员会已经分别对我们的部室、直属单位、各省进行检查，包括业务、项目和资金情况。所以我们加强四大监督的作用，法律、政府、社会、自我监督。但我们在想，对各省的红会，总体上还是应该发挥各自的积极性和创造性，特别是要发挥属地的党和政府的作用。为什么这样讲呢？因为它太不一样了，像西藏碰到的问题和上海碰到的问题不一样，海南碰到的问题和新疆碰到的问题不一样。因此我认为需要政府、红会自身和全社会的共同努力来促进红十字事业的发展，而信息化和监督体系是保障它全面运作的一个很重要的措施。谢谢。
2012-08-02 11:23:33
- 央视网记者:
请问赵副会长两个具体的问题，在《意见》上称，红十字会使用的捐赠资金开展的人道救助工作产生了实际的成本，可以从捐赠资金中据实列支。我想问一下列支的额度是多少？使用的范围是什么？第二个问题，《意见》上还称，捐赠的资金不可用于在编人员和机构的经费支出，我想问一下红十字会管理运营的支出还是像过去那样从政府那边过来吗？还是有其他的途径？
2012-08-02 11:31:34
- 赵白鸽:
谢谢。央视记者主要提的是财政和资金管理的问题。网络事件以来，我们希望有一个概念可以想社会做出说明，在整个人道救助、人道事业不是无成本的，这是一个很重要的概念。目前在国际上，这个成本的范围大约在10%左右，各个国家根据不同的情况来确定。这个成本用于什么呢？一个是刚才讲到项目的运作，比方说捐了物资，物资要运走，所到的地点要有通讯、交通，信息等等的费用。关于资金管理，有三条：第一条是根据项目产生的实际成本，据实列支，我刚才讲的交通、运输、人员，你聘一个大学生来，一个研究生来要给人家经费，现在红会还是给的比较低。第二点规定得非常严格，在编人员不得使用这部分经费，连在编人员的出差、工资、社会保障，我们要经得起审计，所以这块请大家可以放心。第三块是规定了必须有限定的额度和使用范围，所谓的使用额度目前定在6.5%以下，国际上是10%左右；还有一个使用的范围，原则上是用于非在编人员支出和相关项目的实际成本支出。谢谢。
2012-08-02 11:32:33
- 第一财经日报记者:
刚才提到资金方面的问题，红会的资金一块是财政拨款，另一块是社会捐赠。刚才说到关于社会捐赠资金的公开，在财政拨款资金这块的公开，会跟社会捐赠是一样的吗？比如说2011年红会这边收支决算总额大概是1.2亿，这在2011年的支出当中，社会保障可能是红会本期的人员支出的费用占六成，它的具体开支，比如说人员工资会具体公开吗？另外一块是政府资金，2011年红会的政府资金大概是接近1.8亿，这是用于人道援助，这部分具体怎么用，这些会和社会捐赠资金一样吗？就是和公开体系会是一样吗？
2012-08-02 11:38:09
- 赵白鸽:
我补充一下，我们现在的资金来源是三块，还有一块是国际捐赠。我们现在的做法，第一是抓预算环节，预算不搞清楚会很麻烦，我们不仅财政支持资金采用预算管理，还尽可能把国际和社会捐赠的部分也纳入预算。
第二块，加强执行度检查。我们主要吸收专家参与，既检查是否按预算和计划进行，也对整个项目执行和资金运作进行监测。
第三块，监督。现在是分成三块进行整体监督，一块是政府，这是通过审计系统来做的。另一块是国际，是它所指定的国际机构进行审计。第三块是社会捐赠部分。可能大家在网上最近看到我们通过招标社会审计机构，有五家在中国领先的审计机构为我们提供服务。
2012-08-02 11:38:54
- 北京电视台记者:
赵会长，您好，我问的问题关于这次北京大雨之后，最近有媒体报道说，北京大雨之后有遇难者家属收到了北京红会开出的620块钱的运尸费，后来遇难者家属收到的发票上写的是“车费以及治疗费”的发票，我也想问一下，请问这笔费用的收费依据是什么？还有一个问题，这次北京大雨之之后，北京红十字会也向大家倡导，希望大家捐款。在网上很多网民用“捐你妹”这三个字的网络术语来调侃，我想问一下您怎样看待这样的事儿？我想问一下您是怎样看待网民对红十字会这样捐助倡议的不信任感。包括以前网络事件，很多都是地方红十字会，用不恰当的词来形容是“闯祸”，后来伤到了整个红十字会的公信力，后来需要总会去澄清或者是“救火”，我们怎样看待红会总会与分会之间的关系？如何监督类似这样的事情下次不会出现？谢谢。
2012-08-02 11:46:03
- 赵白鸽:
我想借这个机会把北京红十字会的所做的工作宣传一下。21日那天晚上，雨下得很大，北京红十字会首先就把我们一个很重要的救援队，就是蓝天救援队动员起来。蓝天救援队是我们的一支非常重要的救援队伍，在装备、资金等方面投入更多。这支队伍当时进入到房山地区，紧急调动了冲锋舟，当时房山的水已经到了6米，有一百多人就被冲锋舟救援出来。他们做的第二件事情就是动员了“999”，“999”是北京市红十字会举办的紧急救援中心，和“120”等一起构成了北京市的应急医疗保障体系。但这是一个非政府组织。“999”在很短时间内出动了631车次进行救护。做的第三件事情是在22日上午，救援队的餐车就到了现场，先给400人提供饮食；到了23号，供应了1400人的餐饮。他们做的第四件事情是及时地对死者的家属进行慰问，包括大米、油、棉被、帐篷全部被调到现场。他们做的这几件事情是非常好的，而且有两个特征，一个是他不完全通过政府，而是动员了民间志愿者的力量。21号晚上，我一宿也没睡，指挥着这些过程。我觉得很感动。
2012-08-02 11:47:14
- 赵白鸽:
第二个情况，你说的620块钱，这确实是说明了我们能力建设存在问题。这个问题的本质就如同在高速公路上在暴雨中收费和对路边停靠避雨的车子贴罚款单是一个性质的，这620块钱是经过北京物价局和卫生局批准的，但在紧急的救援状态下，我们必须考虑更好地提高服务的水平和质量。我不懂“捐你妹”是什么意思，可能是骂人的意思，所以我不做直接评论。我觉得老百姓的任何情绪，都是我们改进工作的动力，是一个重要的推动力。
我希望今天的新闻发布会，我能大体上把红会是什么、干什么、还有什么问题，未来向哪里走，向大家讲清楚。我的新闻发言就到这里。谢谢。（现场热烈鼓掌）
2012-08-02 12:03:48
- 主持人 郭卫民:
谢谢赵会长，记者们自发地鼓掌，看来今天做了很好的互动，回应了媒体关注的大量热点，有些还是比较敏感的问题，看来大家对红会很抱有希望和期望，我们也期待红十字会能够有新的进展，同时能够取得新的发展，上一个新的台阶。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位。
2012-08-02 12:08:54