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2011-03-08 16:30:13
全国政协经济委员会副主任、国家统计局原局长 李德水: 我发言的题目是《关于加强通胀预期管理的几点建议》。
2011-03-08 16:30:30
李德水: 2010年我国全年CPI上涨3.3%，基本实现了年初预定的调控目标。为了加强通胀预期管理，建议：
2011-03-08 16:31:11
李德水: 一、坚持把“三农”工作作为重中之重。一是要千方百计增加农业生产，保障粮食和农副产品供给，这是防通胀的关键所在。但也要看到，粮食和农副产品价格的适度上涨是调整城乡分配关系的重要杠杆之一。政府工作要着重于防止农业生产资料价格的过快上涨，并在流通环节上加强管理，让农民真正得到实惠。
2011-03-08 16:31:29
李德水: 二是加快农村土地制度改革，提高集约化水平，转变农业生产方式。还要切实解决一些地方实际存在的耕地撂荒问题。
2011-03-08 16:32:00
李德水: 三是建议改革城市土地开发“招、拍、挂”的做法。十几年来，这一制度为城市建设作出了重大贡献，但也是导致房价过快上涨的最主要推手。如果说这是符合市场经济规则的，那么从农民手里征地每亩只给那么一点补偿费，为什么就不讲价值规律呢？由此在城乡带来一系列深层次的社会矛盾。具体建议：
2011-03-08 16:32:11
李德水: （1）坚定不移地执行国务院关于控制房价的一系列政策；（2）确保完成国家制定的保障性住房建设目标，可规定真正自住若干年之后允许以略高于成本价购买，使住户拥有产权，即先租后买，不想住可由政府回购，既解决了当前困难，又有盼头，全盘均活；（3）总结重庆、上海开征房产税试点经验，逐步推广，使地方有稳定税源；（4）深化税制改革，尽量使财权与事权相匹配；（5）修改土地法，较大幅度提高征地补偿标准。动员更多资源进入市场是消除通胀压力和发展经济的宝贵经验。我们的未来在希望的田野上。
2011-03-08 16:32:44
李德水: 二、坚持实施稳健货币政策。一是把握好流动性这个总闸门。但决不等于简单收紧银根，而在于调整信贷的结构和投向。当前流动性过剩主要反映在城市，农村和城市中的某些领域仍有大片资金严重短缺的“干旱”地带。要把信贷资金更多地投向实体经济，特别是“三农”、中小企业和民营经济。建议考虑按照产业政策的要求，对不同行业实行多层次的差别贷款利率，对商业银行更多运用差别准备金动态调整工具。
2011-03-08 16:33:00
李德水: 二是坚决防止热钱的过度流入。改革外汇管理体制，对某些来源的外汇可以拒绝结汇，实行“藏汇于民”。人民币国际化是一个循序渐进的历史过程，不宜过早实行人民币资本项下的完全可自由兑换。
2011-03-08 16:33:33
李德水: 三是本着自主性、可控性、渐进性的原则，使人民币适当稳步升值。这有利于降低进口成本，更可以把升值的压力转为结构调整的动力。
2011-03-08 16:34:31
李德水: 三、加快结构调整，转变发展方式。制定经济政策、实行宏观调控，不仅要看总量和平均数，更要着眼于结构优化。例如，除了用万元GDP能耗这个总量指标去考核外，建议还要对各企业单位产品耗能降低率等技术经济指标进行考核，例如吨钢、吨铝综合能耗，吨公里运输能耗等。
2011-03-08 16:34:49
李德水: 这有利于推动企业技术进步，并可作为优胜劣汰的标准，促进结构调整，不断降低能源特别是石油和其他资源对国际市场的依赖程度。这是防通胀的长远之计，更是实现可持续发展的根本要求。另外，近年我国科研人员发表的期刊论文数量已超过美国，居世界第一，但这些论文的平均引用率却排在世界第100名开外。
2011-03-08 16:35:22
李德水: 建议改革科技人员评价激励制度，使宝贵的科研资源出更多有用的成果，从而不断提高全要素劳动生产率，并实现劳动报酬与之同步提高。而只要劳动报酬的提高幅度能大于通胀率的上升幅度，也就没什么可忧虑的了。
2011-03-08 16:35:52
李德水: 四、“努力实现居民收入增长和经济发展同步”的重点要放在努力提高中低收入居民的收入水平上。即在调整分配结构上下功夫。由于收入基数悬殊，如果所有居民都按同一比例增长，必将使收入差距过大的矛盾更加恶化，不仅不利于提高抗御通胀能力，而且会影响社会稳定。
2011-03-08 16:36:34
李德水: 只要我们认真落实中央的各项政策，今年CPI上涨控制在4%左右或5%以内是完全可能的。谢谢大家。
2011-03-08 16:37:38
厉无畏: 请宋北杉委员发言。请赵海英委员准备。
2011-03-08 16:37:54
全国政协委员、全国工商联党组副书记、副主席 宋北杉: 我发言的题目是《把政策的着力点放在小型微型企业上》。
2011-03-08 16:38:07
宋北杉: 小型微型企业在我国企业中占绝大多数。改革开放以来，包括微型企业在内的小企业为我国经济发展和社会稳定作出了巨大贡献。我们认为，“十二五”时期在继续推动大中型企业做精做大做强的同时，必须把政策的着力点放在小型微型企业上。
2011-03-08 16:39:06
宋北杉: 一、小企业事关大民生
2011-03-08 16:39:25
宋北杉: 据测算，目前我国私营企业数量已逾840万户，个体工商户超过3400万户，“十一五”期间分别增长95%和40.9%，根据现行中小企业划分标准和重庆、成都等地微型企业标准，这其中99%都是小型微型企业。小型微型企业是社会就业的主渠道。每一个企业的成功创办，都为创办者创造了一个就业岗位。
2011-03-08 16:39:41
宋北杉: 截至2010年9月，通过创办私营企业和开设个体工商户解决就业的投资人已经超过5000万人；每一个企业的正常运行，更为吸纳形势日趋严峻的社会就业提供了主要渠道。据统计，目前在以小型微型企业为主的私营企业和个体户中就业的人数已经超过1.7亿人。小型微型企业是满足人民群众生活需求的重要力量。
2011-03-08 16:40:16
宋北杉: 小型微型企业是壮大县域经济的主力军，生产的产品或提供的服务，通常与人民群众的日常生活或切身利益密切相关，在保障民生方面发挥着重要作用。小型微型企业以其各具特色的产品和灵活多样的经营方式，在满足人民群众日益增长的个性化、多样化物质文化需求，以及改善民生中发挥着重要作用。
2011-03-08 16:40:37
宋北杉: 二、小企业面临难问题
2011-03-08 16:41:06
宋北杉: 当前，肩负民生重担的小型微型企业，面临着更为现实、更为严峻的生存与发展考验。一是现行政策扶持力度还不大，财政专项资金规模偏小，税收优惠扶持少，行政事业性收费等审批事项多，融资方式单一，小型微型企业负担以及融资压力依然很大。
2011-03-08 16:41:29
宋北杉: 二是利好政策落实难度大，小型微型企业了解、掌握政策的渠道不畅；作为政府与企业之间的桥梁纽带的商会作用还不明显，政府有了好政策，但面对相当分散的小型微型企业也力不从心。
2011-03-08 16:41:38
宋北杉: 三是市场竞争环境较为不利，面对大企业的垄断压力，竞争则可能被挤垮或兼并，合作则可能被欺压。面对资源和能源的制约，小型微型企业往往因市场需求小而难以获取话语权，甚至成为市场和个别地方政府舍卒保帅、舍小保大的牺牲品。
2011-03-08 16:42:01
宋北杉: 四是应对当前国际国内环境变化的压力较大，既面临着原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币汇率变动、国际贸易保护主义抬头等多重压力，又面临着转变发展方式、调整产业结构和加强质量安全管理、加大节能减排投入等严峻考验。
2011-03-08 16:42:56
宋北杉: 三、小企业需要好政策
2011-03-08 16:43:04
宋北杉: 党的十七届五中全会明确提出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。为此，特提出如下建议：
2011-03-08 16:43:12
宋北杉: 一是国务院适时召开全国中小企业工作会议，切实把促进中小企业发展问题摆在重要位置，出台适应我国经济社会发展水平的企业划型标准，推动政策着力点向小型微型企业倾斜。
2011-03-08 16:43:23
宋北杉: 二是采取有效措施改善小型微型企业融资难题。允许以民间资本为主要发起人设立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等小型金融机构，引导发展符合小型微型企业融资需求的小型金融机构；引导国有商业银行更多地开发面向中小企业的金融产品和金融服务项目，提高中小企业信贷比例；引导证券监管部门和证券商加大小企业集合债券发行力度，拓宽直接融资渠道，推动建立适合中小企业需求的多层次融资体系。
2011-03-08 16:44:17
宋北杉: 三是加大财税政策扶持力度。进一步推动当前已有的促进中小企业发展的各项政策真正落到实处；统筹出台支持小型微型企业发展的新政策，加大财税优惠支持、加强社会保险扶持，进一步清理摊派和重复性收费现象。
2011-03-08 16:44:49
宋北杉: 四是加快培育和发展中国特色商会组织，注重发挥工商联在促进行业协会商会改革中的积极作用，把小型微型企业有序组织起来，搭建政府与企业沟通联系的桥梁纽带，健全商会职能，服务小型微型企业生产经营，引导企业转方式、调结构、上水平，实现科学发展。谢谢大家。
2011-03-08 16:45:11
厉无畏: 请赵海英委员发言
2011-03-08 16:45:23
全国政协委员、中央汇金投资有限责任公司副总经理 赵海英: 我发言的题目是《深化财税体制改革加大改善民生力度》。
2011-03-08 16:45:58
赵海英: 十七届五中全会指出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。财税制度是导向，是财流、物流、人力资源流向的导向，是国民经济的重要方向盘之一。近年来，我国财政收支高速增长，但财政收支结构的合理性亟待改善。
2011-03-08 16:46:40
赵海英: 一是财政支出没有充分体现公共服务的重要性。在财政支出结构中，政府投资一直较高。政府将大量的财政资源用于经济建设，甚至是竞争性领域的投资，相应削弱了对社保、医疗和教育等公共服务的投入，在一定程度上加剧了通胀。
2011-03-08 16:47:12
赵海英: 虽然近几年我国民生投入方面做了大量工作，但历史积累的问题不可能短期内完全解决，因此从总量上看民生投入仍然较低，以2009年为例，用于教育、医疗、社会保障等民生方面的支出占财政支出的比例为17%，用于三农的支出占财政支出的比例为16.5%，两项合计占财政支出的比例为33.5%，不仅远低于美国非国防公共支出约59%的支出水平，甚至低于很多发展中国家。
2011-03-08 16:47:51
赵海英: 尽管国情不同，发展阶段也不一样，口径不完全一样，数据不能简单对比，但这种差别还是值得我们思考的。
2011-03-08 16:48:37
赵海英: 二是财税收入过快增长，加剧了分配结构失衡。1994年税制改革以来，我国财政税收收入增速连续17年高于GDP增速。2010年财政收入8.3万亿元，增长达21.3%（名义增长率），而同期GDP名义增长率为16.7%，实际增长率仅为10.3%，城镇居民可支配收入增长仅为11.3%（名义增长率）。近几年财政超收都在几千亿之巨，2010年更是超收近万亿。如果加上其它未计入的收入，政府通过财政集中和支配的资源更多。
2011-03-08 16:48:53
赵海英: 财政收入持续高速增长，但居民收入占比却在下降。据统计，过去十年，我国劳动报酬占GDP比重下降了13个百分点，工资占GDP比重下降了5个百分点。温家宝总理在政府工作报告中提出了“十二五”期间努力实现居民收入增长和经济发展同步的目标和措施，这些措施必然会解决好分配结构失衡的问题。
2011-03-08 16:49:08
赵海英: 三是税制结构不合理，直接影响收入分配。在我国，增值税征税对象中包含了居民的一般消费品乃至生活必需品，税负具有明显的累退性，导致高收入者的税赋占其收入的比重反而比低收入者要低；作为对比，发达国家一般对生活必需品实施低税率，英国甚至对日常必需的食品、书籍等实行零税率。同时，我国增值税与营业税的征税范围需要进一步完善，以减少重复征税现象。
2011-03-08 16:49:31
赵海英: 未来五年，改善民生将是谋发展、促稳定的重点，也是调整经济结构、推动财税体制改革的必然选择。为此，我们建议：
2011-03-08 16:50:37
赵海英: 一、完善预算编制和执行机制，理顺财政收支制度。逐步取消预算外收入和制度外收入，建立覆盖全部财政收入和支出的全口径预算编制和报告制度。提高预算编制科学性和透明度，科学设计预算编制科目和口径，以便于社会了解国家政策，动员社会力量做好监督工作，有效引导资源配置。例如，大量基建是用于医疗、教育等民生项目的，但这些工作没有在相关医疗、教育等统计数据中准确反映出来。
2011-03-08 16:50:48
赵海英: 同时，建议积极稳健地控制财政收入与GDP增长比率；硬化预算约束，加强对预算超收的控制与监督；完善财力事权相匹配的财政管理体制，健全转移支付制度，保障各级政府切实履行公共职能。
2011-03-08 16:51:10
赵海英: 二、优化财政支出结构，保障和改善民生。进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，减少投资和对企业的转移支付；加强社会保障体系建设，重点增加养老、就业、医疗卫生、教育等公共服务领域的投入；财政支出要向中西部、农村和基层倾斜。
2011-03-08 16:51:22
赵海英: 三、全面推进税制改革，改善国民经济分配格局。进一步推进结构性减税；完善消费型增值税，降低增值税税率，对食品、药品等生活必需品实行更低税率政策，对奢侈品征收更高的税率；适当调整消费税征收范围及营业税等部分税目的税赋水平；进一步改革商品劳务税制，消除重复征税；建立综合和分类相结合的个人所得税制度，规范扣除标准和优化税率设计；合理调整进出口关税税率及征管制度。谢谢大家。
2011-03-08 16:52:03
厉无畏: 今天下午的大会发言进行完毕，现在散会。
2011-03-08 16:52:29