- 主持人 郭锦玲（2008北京国际新闻中心副主任）:
各位记者大家上午好！欢迎大家出席2008北京国际新闻中心的发布会。今天发布的主题是中国少数民族人权发展情况。大家都知道，中国是一个历史悠久、文化灿烂的多民族国家。中国政府历来重视少数民族人权的享有与保障，采取了一系列的措施以推动这项事业的发展。随着中国改革开放的深入和经济社会的进步，少数民族的人权事业也得到不断发展。今天我们非常高兴能够邀请到国家民委的有关领导与大家见面，介绍情况并回答大家的提问。
出席今天发布会的嘉宾是：国家民委副主任吴仕民先生、国家民委政法司司长毛公宁先生。
下面先请吴副主任介绍情况。
2008-08-16 09:53:32
女士们、先生们，上午好！我很荣幸今天能向大家介绍中国少数民族人权事业的发展情况。
中国是一个历史悠久、文化灿烂的国家，又是一个民族众多的国家。中国政府历来高度重视少数民族人权事业的发展，采取了一系列措施，建立了一整套全面保护少数民族人权的制度，有力地保障了少数民族享有广泛的人权。在改革开放的社会条件下，中国的少数民族人权事业不断发展，呈现出以下特点：
第一，坚持把民族平等贯彻于少数民族人权保护的实践之中。
民族平等是中国民族政策的基石，是公民一切权利得以实现的法律基础和基本原则。中国宪法明确规定：“各民族一律平等，国家保障少数民族的合法权利和利益，禁止对任何民族的歧视和压迫”。根据宪法这一规定，有关法律法规做出了一系列规定，保障各少数民族作为中华人民共和国平等的一员，享有在政治、经济、文化、教育等社会生活的各个方面的一切平等权利。中国对少数民族各项权利的平等保护，不仅表现为不歧视，还表现为优待。即基于少数民族在经济文化发展的相对滞后，对少数民族在经济、文化和教育等权利的享受方面给予特别的照顾。以教育为例，少数民族考生在各类升学考试中，可以得到优先录取或降低分数录取的待遇。
2008-08-16 09:57:29
第二，根据少数民族的实际，依法对少数民族的特定权利予以特别保护。
中国少数民族人权具有普遍性和特殊性相结合的特点，即少数民族公民与汉族公民一样，享有宪法和法律规定的平等权利，同时国家根据少数民族的特点和实际，对与少数民族相联系的一些权利做出了专门规定，赋予各少数民族依法享有许多特定的权利。如在少数民族使用和发展本民族语言文字方面、在保护和发展少数民族传统文化方面、在少数民族保持或改革风俗习惯及宗教信仰的自由方面、在少数民族干部培养使用方面，等等，都有专门的规定，并采取法律、行政等方面的措施，使这些特定权利成为生活中的真实。如，为了保障少数民族保持和改革自己风俗习惯的权利，国家采取了发展少数民族的特需用品生产、对侵犯少数民族风俗习惯情节严重的国家机关工作人员给予刑事处分等措施。
2008-08-16 10:01:11
第三，改革开放为少数民族人权事业发展提供了强大动力。
中国实行改革开放30年来，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，整个国家综合实力不断增强，少数民族和民族地区经济社会事业获得了空前的发展，人民生活水平大幅度提高。中国各民族积极参与改革开放，改革开放的成果惠及广大少数民族群众，这为少数民族人权事业发展奠定了重要的物质基础，改革开放成为推动少数民族人权事业不断发展的强大动力。此外，在改革开放条件下，中国的人权事业不断发展，整个社会的人权观念也在发展，这些也促进了少数民族人权事业的发展与进步。
2008-08-16 10:02:32
第四，把坚持民族区域自治制度作为少数民族人权保护的重要内容。
民族区域自治制度，是中国解决国内民族问题的一项基本政策，也是一项基本政治制度。它是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。可见，民族区域自治本身就是少数民族一项重要的政治权利。另外，自治制度又为少数民族人权的实现提供了有效的制度保障。民族区域自治制度的一个基本要素是自治机关依法享有广泛的自治权。自治权包括立法权以及经济、教育、科学、文化、卫生等各项事业的自主管理权。这些权利本身构成了少数民族人权的重要内容，保障民族自治地方的自治权在一定意义上也是保障少数民族的人权。因此，我国的民族区域自治制度是少数民族实现人权重要的、有效的途径，是少数民族人权事业发展的重要的制度保障。
2008-08-16 10:03:14
我先简要介绍到这里。下面，我和我的同事愿意回答各位记者的提问。
今天天气很好，我期待着和各位记者朋友做一次坦率而愉快的交流。谢谢！
2008-08-16 10:04:12
非常感谢吴副主任的介绍。现在欢迎记者提问。
2008-08-16 10:04:31
我想请吴主任介绍一下在就学等方面我国政府对少数民族青少年提供了哪些特殊的保障政策？谢谢！
2008-08-16 10:04:47
上学的权利是人权的一项很重要的权利，因为一个人接受教育的情况不仅会决定他的现在，还会决定他的将来；不仅仅会决定他个人的命运，甚至会决定他的家庭，乃至他下一代的命运。所以中国政府非常重视少数民族受教育权利的保护。中国的法律明确规定，各民族在享受教育方面一律平等，并且在支持和发展少数民族的教育方面采取了一些特殊的措施。
2008-08-16 10:05:09
比如在办学方面，国家在民族地区设立了大量的各类为少数民族开办的学校，并对少数民族的学校强调了以公办和寄宿制为主，学校在教育设施、师资培养等方面采取了许多优惠措施，并且在教学方面采取适合当地情况的措施来办学。比如普遍地实行双语教学。除此以外，在办学方面还强调了东部发达地区对西部的支援，东部地区派大量教师到西部支援那里的教学活动，并且在内地还办了很多新疆班和西藏班，以支持少数民族地区教育事业的发展，让少数民族地区更好地享受受教育的权利。
2008-08-16 10:05:47
在上学方面也给了少数民族学生很多帮助，比如在少数民族地区的义务教育阶段，普遍实现“两免一补”政策，也就是免除义务教育阶段少数民族学生的书本费、学杂费，并且对寄宿制的学生家庭困难的给予生活补助，同时在少数民族学生的各类升学中，给他们优待，使他们能够更多地、更好地进入到高一级的学校学习。由于采取了这一措施，中国的少数民族教育事业取得了很大的成绩。比如说，现在在全国民族地区大概在699个县中，已经有660多个县普及了九年义务制教育，这个数字看起来与东部地区有一些差别，但是和长期以来教育事业相对落后的少数民族地区来说，基本实现普九，这是一个历史性的成就。谢谢！
2008-08-16 10:07:36
看来我在屋子里面也是属于少数，我要问的问题是，我们已经听了很多关于政府为促进少数民族发展所采取的一系列措施，但是我想问，既然你们做了这么多，为什么现在在西藏和新疆仍然还有很多问题，您能不能就此发表看法？
2008-08-16 10:10:32
感谢记者先生的提问。正如你提这个问题的前提所涉及到的，中国政府在帮助西藏、新疆等少数民族地区的发展方面采取了很多措施，有力地促进了这些地方的经济社会发展，并且促进了各族人民生活水平的提高。我相信，任何一个怀有公正之心的客观人士或媒体对此都会像你一样给予充分的肯定。你也提到，在这些地方尽管采取了很多措施，但是还存在着一些问题。比如说在经济社会发展方面，这些地区和东部地区存在着一定的差距。你想要知道的是产生差距的原因，下面我简单的做一个回答。
2008-08-16 10:11:54
我们在思索和研究任何问题的时候，都会想到历史的命题，尤其在研究经济现象的时候，不得不考虑到它的地理环境。首先我想要说的是，在历史上这些地区的发展相对是缓慢的，并且由于地理的原因，如西藏平均海拔在3000到4000公尺，有的地方是5000公尺，这都影响了这些地区的经济社会发展。第二，不能不谈到经济自身发展规律，中国的经济布局大概就是东部地区历来经济比较发达，科技文化也比较发达，而西部地区资源丰富，但是相对来说，经济社会发展比较落后，并且经济的发展规律本身就是不平衡的，是一个互相之间不断的不平衡到平衡，再到不平衡这样一个过程。在改革开放中，东部率先实现了改革开放，而西部地区相对来说要晚一些，这是经济自身发展的原因，也影响了西部的发展。
2008-08-16 10:14:46
中国从本世纪初开始的西部大开发战略行动，从一个方面既说明了对西部经济发展的重视，另外一方面也说明了西部经济发展的相对落后。所以我相信，通过西部大开发，会加快少数民族地区的发展，从而在中国改革开放的大进程中加快整个少数民族地区的发展。
第三，我想不得不提到文化上的原因，西部少数民族地区的文化有它的特点，但是由于长期以来，教育事业发展相对落后，比如说人才的不足，这些也影响了经济的发展。另一方面表现在文化上的一些观念，比如说有些少数民族的商品经济观念意识不强。比如说在20多年前，很多少数民族都以经商作为一件并不很光彩的事情，这是社会因素，也是影响西部经济发展的原因之一。
2008-08-16 10:17:57
我的问题是，当前中国的民族关系的状况如何？针对目前发生的一些暴力恐怖事件，我们在反对暴力恐怖事件活动上，会不会影响我们的民族关系？
2008-08-16 10:20:33
这个问题请毛公宁先生回答。
2008-08-16 10:21:51
新中国成立以后，中国形成了新型的民族关系。在改革开放中，全国各族人民团结一致、同心同德，为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。中国政府制定了一系列有利于加快少数民族和民族地区发展的方针政策，使少数民族地区的面貌发生了翻天覆地的变化，各族人民的生活水平不断提高，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。中国的民族关系是良好的。当然，由于各民族之间，在语言、文化、风俗习惯、宗教信仰方面的差异，以及由于经济利益方面的原因，在交往之中也会产生一些矛盾和纠纷。但这种矛盾和纠纷是在根本利益一致的基础上的人民内部矛盾。对于这些矛盾纠纷，主要是通过政策和法律的手段及教育疏导的办法来解决。
2008-08-16 10:22:44
刚才这位记者问到，反恐会不会影响到中国的民族关系。我们认为，反恐不会影响中国的民族关系。暴力恐怖活动不得人心，暴力恐怖活动只是极少数人的犯罪行为，不是什么民族宗教问题，暴力恐怖活动违背法律，违背全国各族人民的愿望和利益，违背国家的利益，千夫所指，大家都痛恨。所以对这种暴力活动依法进行打击，得到全国各族人民的支持，有利于团结全国各族人民和维护国家的统一。
2008-08-16 10:24:31
众所周知，我们在四川汶川“5·12”大地震中，作为中国少数民族之一的羌族，羌族文化遭到了很大的损坏。请问政府在抢救和保护羌族文化方面，目前做了哪些工作？谢谢！
2008-08-16 10:25:29
羌族是中华民族中古老的一员，大家可以从唐代的著名诗人王之涣的那首著名的《凉州词》里的那句千古名句“羌笛何须怨杨柳”中，可以感知到这个民族文化的古老与特色。在这次“5·12”大地震中，因为地震的震中就在羌族地区，羌族地区确实遭受了很大的损失，特别是文化遭受了巨大的破坏。
在抗震救灾中，政府和有关方面把保护抢救羌族的文化作为一项重要任务，温家宝总理在亲赴灾区指挥救灾的时候明确指出，要保护好羌族的古老文明和文化，在抗震救灾的具体工作中，对保护和抢救当地的文化采取了及时地挖掘那些珍贵的文物资料，保护现存的各种文化设施，以及保护羌族非物质文化的传承人等许多具体的措施。
在三天前，也就是8月13日公布的国家关于汶川地震后恢复重建总体规划之中，已经明确地把保护和抢救羌族的文化列为重要的内容，其中包括保护藏族、羌族的碉楼和村寨，保护有羌族特色的设施，以及保护和重建羌族的博物馆、民俗馆等等，我相信古老的羌族文化经过这次大地震以后，一定会浴火重生。
2008-08-16 10:27:02
我的第一个问题是，为什么政府鼓励游牧民族过定居的生活？第二个问题，政府为什么不喜欢新疆地区的穆斯林自由去麦加朝圣？
2008-08-16 10:38:54
关于第一个问题，你问的是政府为什么鼓励游牧民族定居。我想从人类社会发展史的角度做一点回答。我们知道人类社会总是从低级向高级不断的发展，并且从产业来说，是从游牧业到农业到工业，也就是说游牧业进到农业，再发展到现代化工业社会，这是一个历史的进步，也是一个历史的必然。中国的游牧民族几千年来都是过着“逐水草而居”，就是说哪里水好、哪里草好，就在哪里生活，这是一种漂泊不定的生活。这种生活的不稳定性，不但影响他们的生产，还会影响他们的生活，所以，适当的使他们定居，能改变他们的生活方式，不仅对发展生产有好处，而且能让这些游牧民族更好的发展自己，享受现代文明。至于采取什么方式定居，在什么地方定居，这要经过有关方面商量，并且要根据当地的实际情况来加以考虑，同时要尊重游牧民的意愿。我的感觉是，从很多定居的游牧民族反映的情况看，他们非常欢迎由游牧改为定居。
2008-08-16 10:39:19
你说的第二个问题，是不是对新疆地区穆斯林朝圣进行限制。我想告诉你的是，在中国奉行宗教信仰自由政策。信仰穆斯林的公民可依据穆斯林宗教教义和国家的有关法规去麦加朝圣。我了解的情况是，不仅新疆的穆斯林，而是全国各地的穆斯林每年都有大量的人去麦加朝圣。
2008-08-16 10:43:34
我在采访中接触过很多少数民族的青年，他们走进大学，接受高等教育之后，对自己本民族的语言，有的能够听懂，不太会讲，有的甚至你问他一句话，他可能连听都听不太明白。在保护和传承本民族语言方面，对于少数民族的教育有什么样的考虑？第二个问题，以国家司法考试为例，对于少数民族来讲，报考者可以享受降分的待遇，但是我们发现在西部地区从事法律工作的少数民族人员，专业的法律人员还是比较少，在这方面我们国家这几年采取了哪些措施？以后还将会采取哪些措施？谢谢！
2008-08-16 10:44:11
我先回答你的第一个问题，关于少数民族的语言问题。中国的55个少数民族，绝大部分都有自己的语言，讲着大约80种以上的语言。保护少数民族的语言文化其实是一个世界性的问题，因为语言有一种规律，总是越来越少，有专家统计，现在全世界的语言大概每年都有60种左右在消失，所以中国在保护少数民族的语言方面采取了很多措施，其中很重要的法律措施就是，各民族都有使用和发展本民族语言和文字的权利。中国在保护少数民族的语言方面采取的措施是多方面的，其中包括在教学中实行双语教学，也就是说在使用汉语的同时使用少数民族的语言教学。在新闻媒体中，包括电视、广播、出版物当中使用少数民族的语言或者文字。另外，在民族自治地方自治机关行使职权时使用当地通用的少数民族语言文字。另外，在司法审判中，使用少数民族的文字发布文告，在法庭上为少数民族的公民提供语言翻译，等等。
2008-08-16 10:46:29
你问的第二个问题，关于现在司法考试中有些少数民族考生的分数相对较低如何采取措施的问题。现在政府有关方面采取的措施主要有两项，一个是加强基础教育，提高学生的综合知识和综合能力。第二是对参加司法考试的少数民族考生适当的给予降分录取。
2008-08-16 10:49:29
因为今天记者提问比较踊跃，为了尽可能满足记者的提问要求，我们请每位记者每次提一个问题。
2008-08-16 10:50:09
一提到“少数民族”，世界各个国家政府都很敏感，当然中国方面也不能例外。只是我觉得很奇怪，当海外铺天盖地报道中国大陆少数民族地区的暴力行为的时候。中国的反应往往很迟缓，有的时候甚至还不予以理会，有的时候甚至表现为哑巴吃黄连似的。所以，我很想知道，在奥运会以后，国内对争夺话语权方面有没有一些新的思维和打算？
2008-08-16 10:50:30
你一开始说对这个问题不明白，我也有点不明白。为什么许多记者媒体对中国少数民族地区的发展进步所取得的那么多的成就充耳不闻、置若罔闻，而却对中国少数民族地区发生的某些暴力事件加以渲染，有的甚至是偏见，我也一直在想这是为什么。我想，今天我们不在这里更多的讨论这个问题。但我相信所有怀着公正之心的记者、媒体对这种现象一定会有自己的看法。
我回答你的第二个问题，在奥运会后要不要采取更多的措施争夺话语权。我想要说的是，我们希望更多的增加中外的交流，开放的中国把大门打开，并且永远不会关上，希望更多的记者和媒体到中国来，到少数民族地区去采访。当然，我们也会客观的向世界真实地报道中国。我想我们不需要去争夺话语权，我们所基于的就是实事求是，并注重新闻的真实性。
2008-08-16 10:51:29
我去年在西藏采访的时候，发现当地人民的生活水平总体来看确实有很大提高。但是，也听到一些抱怨，一些藏人向我表示，他们盼望达赖喇嘛回来，可是他们不敢公开地讲，他们只能把达赖喇嘛埋在心底。还有一些藏人，对经常让他们批判达赖喇嘛表示反感。但他们又不得不出席批判达赖喇嘛的有关会议。还有一些人对禁止公职人员，包括非中共党员的公职人员信教，感到难以接受，认为太过分了。请您解释一下为什么会出现上述这些问题？
2008-08-16 10:58:21
这位记者先生首先说到了西藏的变化很大，人民的生活也得到了很大的改善。但是同时问到为什么很多人信奉达赖，你这个问题很敏感，但是我不想回避。为什么会信奉达赖？究竟有多少人信奉达赖？你与我得出的结论可能不太一样，但是我想，信奉达赖无外乎有这样几种原因，一个是出于宗教的感情，因为他是一个宗教人物。第二个原因可能是从众心理，就是有些人信，他也跟着信。第三，不排除有些人采取了种种方式，比如说，甚至是诱导他或者是以其他的方式使一些人去信。至于是不是有你说的那么多人信，我无法得出有很多人信的结论。我在那里见到的更多的情况是，西藏人民对社会主义的新西藏充满感情，愿意在祖国的大家庭中，在改革开放中改善自己的生活，发展自己的民族。谢谢！
2008-08-16 10:59:43
我的问题是提给吴主任的，中华人民共和国成立以后，在中国大陆生活的俄罗斯民族群众的生活得到了改善，请吴主任介绍一下他们目前的整体发展情况。可不可以简要介绍一下他们中的杰出人士？谢谢！
2008-08-16 11:03:28
俄罗斯是中国的55个少数民族之一，主要居住在中国的新疆地区和内蒙古地区。他们的生活状况和中国的其他的许多少数民族一样，在中国这块土地上不断的发展进步。因为按照中国对待少数民族的政策有两个概念，一个是自治地方，还有一个是居住在自治地方以外的，就是杂散居少数民族。俄罗斯属于杂散居民族，他们和其他少数民族一样，也享受着杂散居少数民族拥有的权利。我去过一些俄罗斯相对集中的村落，我能感觉到他们在上学、计划生育、发展生产方面都得到了政府的照顾。并且他们的生产方式也在逐渐的转变，很多人已经进到城里了，并且他们在努力地保存自己很有特色的俄罗斯文化，我们相信俄罗斯人在中国这块土地上一定会生存发展得很好。
2008-08-16 11:04:00
我们国家不但有少数民族的自治区，还有自治州、自治县，这个具体情况能不能请您介绍一下？另外，这些自治州、自治区、自治县，他们之间自治的程度如何？有没有区别？有哪些特殊政策？请您简要介绍一下。谢谢！
2008-08-16 11:06:33
中国的民族区域自治是解决中国民族问题的基本政策，也成为了我们整个国家的一项基本政治制度，这个制度是1954年确立的，按自治地方的行政单位分为三个级别，相当于省一级的行政地位的自治区、相当于当时的地和省辖市的一级的行政地位的自治州和相当于县的行政地位的自治县。中国现在有5个自治区，30个自治州，120个自治县，民族自治地方和一般地方行政单位的差别就在于，民族自治地方行使相应的地方一级行政机关的权利，同时还行使自治权。中国的55个少数民族中已经有44个建立了民族自治地方，在一亿多的少数民族人口里面超过70%的少数民族建立了自治地方。另外中国还有1100多个民族乡，民族乡不是民族自治地方，是中国民族区域自治制度的一种补充形式。
2008-08-16 11:07:41
刚才领导都讲到，我们在这里希望给少数民族生存权和发展教育等权利，这些都非常重要。我想跟大家分享我的一个采访经验，我在甘肃东乡采访，那个地方是一个自治地区，访问了一家人。有这样一个情况，最近政府方面要求他们把他们的地一部分拨出来，以一个比较低的价钱被政府收了，然后再让更穷的人搬进来。像你刚才讲到的，希望提供他们生存的权利。但如果他们本身已经很穷，又有其他人进来分享他们那些地。这种情况是不是会让他们更难生存下去呢？
2008-08-16 11:12:41
你问的问题是不是说你去采访过的那个东乡族地区土地本身就不够，但是政府又把他们的土地分给另外一部分人。你说到的这种情况和我得到的信息，和我了解的情况不一样，根据国家有关的法律政策，我认为也不会发生这样的事情。因为这里涉及到一个最基本的常识，这个土地是不能够通过随意的手段划拨给别人的。还有一个常识性的问题，那个来分地的人本身也应该是有土地的，所以我思考这种情况是不是还有其他的原因，比如说要搞基本建设，搞什么工程，可能涉及到政府征地的情况。如果涉及到这类情况，国家会采取补偿安置等一系列措施。如果涉及到这些问题，各民族都一视同仁，这与他是不是少数民族没有关系。谢谢！
2008-08-16 11:15:12
请问吴主任，在最近发生了一系列的恐怖袭击之后，政府有没有采取相关的行动，以保证以后新疆地区人民的生产生活不再受到恐怖分子的干扰？谢谢！
2008-08-16 11:19:30
你提到新疆最近发生的几起暴力恐怖事件，我首先要说的是，暴力恐怖事件，这是人类社会的公害，暴力恐怖分子是世界人民的公敌。暴力的制造者影响了社会秩序，影响了公民的正常生活，是人人痛恨的，并要求加以严惩的。所以为了捍卫法律的尊严，为了维护国家的统一，为了维护社会秩序和保障人民的生命财产的安全，中国政府一定要，也应当会采取有力的措施，依法打击暴力恐怖活动，给我们社会以安宁。
2008-08-16 11:20:26
在很多西方国家，人们普遍认识到，关于土著人少数民族的权益确实是没有得到尊重的，比如说在华盛顿，或者加拿大首都渥太华这样的地区，首都政府本身也认识到这一点。在西方基层的人民，还有各种政治运动在司法体制当中是认识到这一点的，在中国政府有哪些机制表明，在非民族地区，比如说像北京首都这样的地区，能够更好地了解像新疆和西藏这种地区当地人民实际的不满情绪及其他情况。
2008-08-16 11:21:52
你说的主要是一个信息的交流机制和人们意愿的反映机制。我想告诉这位记者的是，在北京地区有很多的渠道，有很多方式了解少数民族地区的情况，少数民族也有很多机会、很多渠道向各级政府，包括中央政府反映自己的意愿和要求。这种了解除了通常惯用的大众媒体之外，比如说新闻报道、网络等等，在了解少数民族地区的情况，特别是少数民族的政治意愿方面还有许多中国自己特定的渠道。比如说每年3月份都会在北京召开全国人民代表大会和全国政治协商会议。在这两个大会中都有少数民族的代表。这里我顺便想说的是，少数民族人口的比例只占中国总人口的8.41%，但是少数民族代表占全国人民代表大会代表和全国政协委员代表都大大超过了这个比例。所以，每年“两会”中少数民族代表都可以利用这个机会充分的、自由的发表自己的意见，反映民族地区的情况。另外，全国人大代表和全国政协委员每年要做的一项重要工作是到地方去检查工作，督导视察、调查研究，这也是他们了解民族地区实际情况的一个重要渠道。此外，在民族地区要进行的重要的经济建设改革措施都会征求少数民族地区，包括少数民族代表的意见。另外，少数民族还会组织参观团到北京、到其它地区去考察。总的来说，少数民族地区，向中央政府反映情况、反映意见的渠道是很多的，并且是畅通的。
2008-08-16 11:23:59
由于时间的原因，今天的发布会就到这里。中午12点我们在这里还有另一场新闻发布会，邀请了北京市妇联的领导为大家介绍北京市妇女参与奥运的情况。欢迎出席，谢谢！
2008-08-16 11:28:14
|
