2007年11月29日（星期四）上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会,请国家发展改革委副主任解振华、国家环保总局副局长张力军、国家统计局副局长许宪春，介绍节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的有关情况，并答记者问。中国网进行现场直播。
女士们、先生们，上午好！节能减排是近来记者朋友们非常关心的话题，所以今天上午国务院新闻办公室专门举行发布会，请来国家发展改革委副主任解振华先生、国家环保总局副局长张力军先生、国家统计局副局长许宪春先生，向各位记者介绍节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的有关情况。
现在我们先请解振华副主任介绍有关情况。
2007-11-29 09:58:10
我先跟大家说明一下，我从医院直接到了我们新闻发布会的会场，有点感冒，现在正在发烧，但是这个发布会还是很重要，所以我赶来和各位媒体朋友见面。
2007-11-29 10:01:01
下面我先对今天发布的内容做一个开场白，中国“十一五”规划《纲要》提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的具有法律效力的约束性指标。这两个指标，是强化政府责任的指标，是政府对人民的庄严承诺，政府要综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过合理配置公共资源确保实现。“十一五”节能减排目标提出以来，全国上下积极行动，节能减排效果逐渐显现，取得积极进展。但是节能减排面临的形势依然十分严峻，一些工作没有完全到位，特别是节能减排统计基础还比较薄弱，节能减排目标责任还未完全落实等。这种状况如不及时扭转，将会对实现“十一五”节能减排目标产生重大影响。
2007-11-29 10:02:56
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要落实节能减排工作责任制。10月28日全国人大常委会通过的新节能法明确规定“国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容”。遵照温家宝总理关于“要建立科学、统一的节能降耗和污染减排统计指标体系、监测体系和考核体系”的指示和党中央、国务院的要求，国家发展改革委、统计局、环保总局会同有关部门，认真研究建立和完善三体系工作。其中，发展改革委组织力量研究制订了单位GDP能耗考核体系实施方案；统计局会同发展改革委、能源办研究制订了单位GDP能耗统计指标体系和监测体系实施方案；环保总局牵头研究制订了主要污染物总量减排统计、监测和考核办法。几个部门在制订方案和办法的过程中，多次征求党中央、国务院有关部门的意见，广泛听取各省、自治区、直辖市政府、有关行业协会的意见，在此基础上进行了修改完善，并上报国务院。11月17日，国务院同意并批转了节能减排三体系实施方案和办法。这表明，节能减排目标责任制进入真正落实阶段。
2007-11-29 10:04:04
建立节能减排三体系，基础是建立及时准确的统计体系和监测体系，核心是要落实节能减排目标责任、建立科学规范的评价考核体系。国务院批转发布的实施方案和办法包括三个方面的内容：一是《单位GDP能耗考核体系实施方案》，进一步强化了政府和企业责任，分别针对各省（区、市）人民政府和千家重点耗能企业制定了量化的考核办法和具体的奖惩措施。二是《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，要求建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，并在加强能耗各项指标统计的同时，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。三是主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明确了化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放量的监测方式以及对省级政府完成“十一五”减排目标情况的考核办法。三个方案加上三个办法，构成了完整的节能减排统计、监测和考核三体系。有关节能减排三体系的主要内容已反映在发给大家的材料中，这里我就不细讲了。
下面，我和我的同事张力军、许宪春副局长愿意就节能减排统计、监测、考核三体系有关问题回答大家的提问。
2007-11-29 10:05:04
现在请各位记者朋友提问。
2007-11-29 10:06:20
解主任，今年我们国家在节能减排方面有哪些重大的措施？对于今年我国能否完成制定的节能减排目标，您做怎样的评价？谢谢。
2007-11-29 10:06:22
今年以来，党中央、国务院对节能减排工作作出了一系列强有力的决策和部署，各地区、各部门也都把节能减排工作摆到了非常重要的位置，可以说，现在我们节能减排的推动力度在进一步加大，政策措施在进一步落实，社会的氛围进一步地浓厚，节能减排的效果进一步显现。
2007-11-29 10:08:45
今年我们国家主要采取了八项措施，第一项措施，国务院成立了节能减排领导小组，温家宝总理亲自担任组长，而且召开了电视电话会议，部署了今年的节能减排工作。国务院也批准印发了节能减排要实施的10个方面45条措施，这些措施正在逐步落实。加强“三个体系”建设，也是45条之一。
2007-11-29 10:10:15
第二是加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。加大了淘汰落后产能的力度，今年我们电力行业通过“上大压小”，关停小火电机组1000万千瓦，已经提前两个月完成今年的任务。钢铁行业上半年关停落后的炼铁产能1140万吨，炼钢产能870万吨。
第三是加快实施十大重点节能工程，今年支持了700多项重点工程，这些工程如果完成，可以形成3000多万吨标准煤的节能能力。
2007-11-29 10:11:56
第四是深入开展了千家企业节能行动，公布了千家企业能源利用状况报告，启动了重点耗能企业能效水平的对标活动，上个月在沈阳召开了有1700人参加的千家企业工作会议。
第五是推进循环经济发展，建立了循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批以92个单位作为循环经济的示范单位在前天已经正式启动。
第六是实施了有利于节能减排的经济政策，特别是出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。对淘汰落后，财政部门和发改委也制定了用市场的办法，转移支付的办法，建立淘汰落后的机制。另外我们还提高了脱硫机组的上网电价，实行了节能产品政府优先采购和强制采购等等一系列政策、机制。
2007-11-29 10:13:13
第七是新修订的《节能法》已经于10月28日正式颁布。《循环经济法》本届政府也有望出台。
第八是发改委等17个部门在全国范围内组织开展了节能减排全民行动。大家都很关心，到底这些措施实施之后收到了什么效果？一到九月份，全国单位GDP能耗同比下降了3%，这是大家都很关心今年任务的完成情况。二氧化硫和COD的排放量出现了“双下降”的局面。
2007-11-29 10:16:06
我问一个和政绩考核有关的问题，据报道某省级干部表示，对未完成减排任务指标的地市级第一把手实行就地免职的措施，而且强调这不再是姿态。我想问，这是某省自己的决定呢？还是在全国推广的措施？是否可以采取自己的奖惩措施？刚才提到一至九月的情况，我想问，在近年完成减排指标的形势如何？谢谢！
2007-11-29 10:18:05
减排的考核办法已经明确地规定了对各省级政府、领导班子和领导干部的考核要求，完成或完不成节能减排目标的都作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制，我想，这不是某个省的个性问题，应该是党中央、国务院的统一要求。
对于今年提到的节能减排形势问题，我们国家经过分析认为，形势还是相当严峻的，但是党的十七大之后，各级地方的党委和政府对节能减排工作的力度进一步加大，现在各地都把节能减排放在了党委和政府工作的重要内容，使得各项节能减排的措施都在顺利推进。根据我们最近调度的情况分析，今年主要污染物二氧化硫和COD的排放总量会比2006年实现“双下降”。谢谢。
2007-11-29 10:21:28
我想问张局长，现在水污染的问题还是比较严重，比如说那天看到黄埔江已经出现了一种叫水葫芦的绿色漂浮物，您认为该怎么保证居民的饮水安全？还想问相关的领导，中国的能源部现在筹备的怎么样？有没有成立的具体日期？谢谢。
2007-11-29 10:24:38
我回答第一个问题。针对中国目前的水环境形势，国家环保总局提出了让江河湖海休养生息的重要决策，通过给予流域人文关怀，恢复生态系统的良性循环，为经济社会可持续发展奠定环境基础。为了让江河湖海休养生息，保障人民群众的饮水安全，我们需要做好以下几个方面的工作：一是从严控制各类污染物的排放，严格控制水污染物排放总量及有毒有害物质的排放，开展规范环评和环境影响的后评估，消除污染隐患。特别是针对有些地方是季节性河流，有些地方会存在着一些敏感的时段，特别是在枯水季节时期，我们要加强环境敏感期和环境敏感时段的管理。
2007-11-29 10:25:55
二是深化工业污染治理，强化对重点工业污染源的监控，实行排污许可证制度，强化上市公司的环保核查，和银监会、中国人民银行一起对企业实行绿色信贷，和商务部一起对出口企业的环境行为进行核查。同时，要加快推进产业结构的调整。
2007-11-29 10:27:53
三是加强面源的污染防治，大力实施乡村清洁工程，解决农村的垃圾和污水问题。在有条件的地方，先行开展工作。减少化肥农药的使用量，推广测土施肥，根据河流环境承载能力确定畜禽养殖规模，加强传播污染的防治。
2007-11-29 10:28:30
四是提高城镇污水处理水平，加快城镇污水处理设施的建设，完善污水处理收费政策，坚持污水处理设施建设和运营的市场化方向，同时加大污水处理设施运行的监管。
2007-11-29 10:30:29
五是加强饮用水源地的保护，抓紧编制并实施各类饮用水水源地的保护规划，严厉打击危害群众饮水安全的环境违法行为，建立饮用水水源污染的应急预案。
2007-11-29 10:31:41
六是统筹协调水资源开发利用和水环境保护，优先保障生活用水，合理安排生产用水，切实保证生态用水。对各类水利工程进行科学论证，充分考虑其可能造成的生态影响，充分发挥河流生态系统的自我修复功能。
谢谢。
2007-11-29 10:33:28
你刚才提的第二个问题，在十七大报告中，对机构改革提出了一些明确要求，所以现在社会上也有关于机构设置、机构改革的很多说法和版本，到目前为止我还没有见到一个正式的通知。
2007-11-29 10:34:08
请问解主任，节能减排考核实施方案和方法中提出的“一票否决”的具体含义是什么呢？
2007-11-29 10:34:49
我想“一票否决”主要体现在三个方面，第一是没有完成年度节能目标的省或者是企业，就视为没有完成节能任务。因为考核指标里有两项内容，一个是完成任务的量化指标，一个是采取措施的量化指标。只要没有完成当年的节能目标，就视为没有完成任务，这是体现第一个“否决”。
2007-11-29 10:36:30
这个办法也责成有关部门把每年节能情况、考核结果向社会公布，没有完成任务的要作出说明，要接受全社会的监督。
2007-11-29 10:37:45
第二个否决的内容，主要是对节能考核的情况、最后的结果要转给干部主管部门和各级的国资委，要把它作为政府和政府的主要领导人政绩考核的一个重要内容之一，作为对国有企业业绩考核的重要内容之一，而且在干部部门和国资委也采取了一些相应的管理办法。刚才“美国之音”的朋友谈到，有一个省也作出了更严厉的规定，确实是这样，我知道有一个省对重点地区和重点企业，如果没有完成最终的节能减排目标，要对领导人采取措施，确实有这种情况。
2007-11-29 10:38:46
第三个就是对没有完成任务的地方政府和重点企业的领导人，要取消当年评先选优的资格，同时对这个地区和这个企业要上的高耗能项目，或者是污染比较大的项目要停止审批。
2007-11-29 10:40:40
请问，下个月在印度尼西亚的谈判，很快就要开始了，最近很多中国政府的领导都说，实现节能减排指标很困难。我想问，你们对其他国家说，我们不能接受制定的减排承诺。我想知道，你们最近一直说，我们已经有目标，已经够严格，我们不能接受另外的指标。这样的话，下个月中国政府会给其他的国家什么承诺？
2007-11-29 10:41:29
你刚才提了一个非常好的问题，下个月在印度的巴厘岛要召开气候变化框架公约缔约国大会，这个大会许多国家领导人及部长们都要与会，这次会议的主题还是要讨论减缓、适应、资金、技术等几类问题谈判的路线图，还不涉及具体的减排指标。
2007-11-29 10:46:14
对京都议定书或气候变化框架公约，在这个问题上，中国政府基本上坚持五个原则，第一，坚持可持续发展的原则，因为温室气体的排放、气候的变化，虽然表面上是一个环境问题，但实际上它是一个发展问题。只有通过可持续发展，来应对气候变化，才是最好的选择。
第二，坚持公约和议定书，在此基础上进行谈判。
2007-11-29 10:48:42
第三，坚持公约里提出的共同但有区别的责任的原则。全球的所有国家都有责任根据自己的国情积极采取措施应对气候变化，但是各个国家的国情不同，现在温室气体、气候变暖的主要责任还是发达国家，在1950年之前的150多年中，温室气体的排放，他们占到95%。到2000年之前，他们所占的比重是77%，所以他们应该率先减排，承担主要的减排责任。广大的发展中国家主要的任务还是要先脱贫、发展经济，在发展的同时采取积极的应对措施，中国肯定在应对气候变化方面会有所作为，但前提是我们绝对不会承担和发达国家同等的责任。
2007-11-29 10:49:49
刚才你提到节能减排这么困难，怎么承担减排任务呢？我们从1990年到2005年，15年期间，中国单位GDP能耗降低47%，再从2005年到2010年，要把单位GDP再降低20%。虽然困难，但是目标还是要完成。所以今天我们这个发布会，就是要采取措施，保证这些目标实现，这就是减缓温室气体排放的具体体现。
2007-11-29 10:52:02
第四，坚持减缓和适应并重的原则。减缓温室气体，这是长期的任务。但是适应气候变化，这已经是发展中国家首当其冲最急迫要解决的问题，所以要坚持减缓和适应并重的原则。
第五，坚持技术创新应对气候变化。坚持技术转让，坚持国际合作，应对气候变化必须要通过技术创新和全球的合作才能够实现。
所以在十七大报告中已经明确提出了，中国要提高气候变化应对能力，要为保护气候环境作出新的贡献，这点我们会有所作为，请你们放心。
2007-11-29 10:53:51
我想问一个关于统计的问题，刚才解主任提到1990—2005年单位GDP能耗降低47%，但我们发现统计局发材料里面，我国在能源统计工作方面非常薄弱，请问许局长，你们是采取什么手段，保证47%这个统计数据是可靠的？将来又会进行什么样的工作，使单位GDP在“十一五”期间降低20%，能够保证这个目标真实可靠？
2007-11-29 10:54:42
很高兴回答你提出的问题。保证能耗统计数据质量，这个问题是非常重要的，是大家普遍关心的问题，也是我们统计部门和统计工作者的责任所在。为了保证能耗统计数据的质量，国家统计局和地方统计局都采取了一系列的措施。
首先我们在抓能源统计建设能力方面做出了很多努力，目前全国31个省级市，有21个已经成立了能源与资源统计处，增加了能源统计力量，也增加了经费的保障。初步改变了长期以来我国能源统计力量薄弱的状况，为新形势下能源统计任务的完成提高数据质量，提供了必要的能力保障。
2007-11-29 10:56:02
第二，抓能源统计人员的业务培训，国家统计局和国际能源署对各省、区、市统计局，能源统计业务骨干进行了培训，明年准备对全国300多个地市能源统计人员进行系统的能源业务知识培训，各省、区、市统计局也为地、市、县和企业统计人员进行了大范围的培训，目前全国15000多家重点耗能企业的统计人员已经全部培训过一次。这些培训有利于提高基层统计人员的业务素质，提高能源统计的调查能力，提高统计人员把握数据质量的能力。
第三，抓能耗核算的规范化建设，国家统计局制定了年度地区能源消费总量的核算方案，季度的地区能源消费总量的核算方案。通过这样的方案，进一步规范能源核算方法。实践证明这对准确客观地核算各地区能耗水平是非常有效的。才
2007-11-29 10:59:26
第四，抓能耗数据质量的审核和评估，首先制定了严格的数据审核条件，加强对企业数据的审核，除了对数据进行人工审核之外，我们对企业数据设计了100多条计算机逻辑审核条件，力争消除逻辑上的错误。其次制定了地区能源消费总量的评估办法，要求各级政府统计部门在数据上报前都要根据这个办法对能耗数据质量进行评估。
第五，利用相关指标加强对能耗数据的质量监测。
2007-11-29 11:01:14
第六，我们把能耗统计数据作为统计执法检查和巡查的重点，依法维护统计数据的客观性、公正性和严肃性。
这些措施对保证能耗数据质量起到了重要的作用，随着能耗统计工作的发展，我们还会不断总结经验，进一步加强对数据质量的控制，不断提高能耗数据质量，使它客观地反映出各地区能耗节能降耗的进展情况，以及主要行业和重点企业在节能降耗方面取得的成效。为能耗考核提供重要的依据，促进节能降耗工作的进一步发展。谢谢。
2007-11-29 11:02:31
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
2007-11-29 11:03:54
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