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蓝皮书：应从制度设计入手构建公共文化服务体系
关键词： 公共文化 文化事业费 服务体系建设 文化活动室 制度设计 文化服务 文化产业 人权 人权蓝皮书 十五
2011年《人权蓝皮书》指出----
我国公共文化服务体系初步形成
为满足人民群众日益增长的精神文化需求
建议建立以政府为主导的多元公共文化主体结构
2011年《人权蓝皮书》发布会在京召开
中国网北京9月8日讯中国人权研究会、社会科学文献出版社今日联合在京召开 “2011年《人权蓝皮书》发布会”，正式发布了由社会科学文献出版社出版的第一本人权蓝皮书《中国人权事业发展报告ＮＯ.１（2011）》。
蓝皮书指出，公民文化权利的核心是文化公平，而文化公平的实现需要政府采取措施保障，其中最主要的措施是建设公共文化服务体系。进入新世纪以来，我国公共文化服务体系建设速度加快，公共文化服务体系初步形成，公共文化的财政投入逐步加大，公共文化服务设施建设取得重大发展，服务方式不断改善和创新。
截至2009年底，全国共有公共图书馆2850个，群众艺术（文化）馆3223个，博物馆2252个，乡镇（街道）文化站38736个，社区文化中心83438个，村文化活动室250530个。覆盖城乡的公共文化服务网络已初步形成。
公共文化的财政投入逐步加大，国家对公共文化的投入屡创新高。仅“十五”期间，全国文化事业经费就达到495.22亿元。国家对公共文化投入的增长速度超过了GDP的增长速度。
同时，蓝皮书也指出，尽管我国公共文化服务体系建设取得了很大进展,但当前，公共文化服务体系建设不足，依然构成了我国公民文化权实现的障碍。总体表现为：公共文化产品个生产供给机制的主体定位不明确，公共文化投融资机制乏力，公共文化设施建设管理机制落后，公共文化建设长效机制基本没有形成，公共文化基础设施落后，公共文化资源总量偏少、质量不高。城乡公共文化发展不平衡相当突出。
例如，我国文化事业费占国家财政总支出的比重，多年在0.3%~0.4%之间徘徊，而在这些资金中，2008年，各级财政对农村文化投入仅占全国文化事业费的25.2%，对城市文化的投入却达74.8%，占全国人口2/3的农村人口，仅享有全国1/4的文化事业费。另外，在文化事业管理体制上还存在多头管理、条块分割的问题，公共财政资金投向难以集中，造成资源分散。基层文化队伍整体素质也明显偏低，没有准入门槛，文化服务难以适应文化工作的需要。
蓝皮书建议，针对当前我国公共文化服务体系建设存在的缺陷，为建立满足社会文化需求、覆盖城乡、运行高效的公共文化服务体系，保障公民文化权的实现，应从制度设计入手，构建公共文化服务体系。在“十二五”期间，实现文化产业增加值占同期GDP比重的5%，即比现在的2.5%左右翻一番，同时着力解决城乡之间和东西部地区之间文化发展不平衡的问题，缩小城乡之间和地区之间的公共文化服务差距。
蓝皮书建议，根据我国具体国情，现阶段我国公共文化服务体系的主体应是以政府为主导、其他社会力量参与为辅的多元结构。政府在公共文化服务体系的提供者中居于主导地位。公共文化服务是政府的职能，政府是公共文化服务的主要提供者，政府是公共文化服务的管理者。政府通过建立公共文化服务机构向公民提供公共文化服务，是政府主体地位的主要体现，也是主要的形式。政府的职能是创造一个保障产品的生产和服务的实现的良好环境，文化事业单位、非政府组织、企业是公共文化产品和服务的生产部门，是产品的提供者、实施者。
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