红网1月4日报道考上中央机关及其直属机构公务员奖励6万元，考上广西区直机关公务员奖励3万元，考上桂林市直机关公务员奖励1万元……2010年新年伊始，恭城瑶族自治县县委、县政府正式实施的对考上公务员的恭城青年进行奖励的政策，一经推出，便引发各方争议。

1月1日，记者在恭城采访时，看到了由恭城瑶族自治县县委、县政府于2009年12月11日下发的《恭城瑶族自治县考录公务员奖励暂行办法》的通知。

该《办法》规定，给予奖励的人员必须符合一定条件：通过公开招考选拔考录为中央机关及其直属机构、广西区直机关、桂林市直机关的公务员，包括考录为参照公务员管理的事业单位的人员;籍贯为恭城且在恭城生活十年以上;其父母户籍在恭城且定居十年以上或在恭城退休定居的。对于符合奖励条件的考录为中央机关及其直属机构公务员的一次性奖励6万元;考录为广西区直机关公务员的一次性奖励3万元;考录为桂林市直机关公务员的一次性奖励1万元。

《办法》中提到，县财政将设立考录公务员奖励基金，专项用于各年度的公务员考录奖励。奖励每年进行一次，在每年的12月30日前完成对当年符合条件申领人员的奖励兑现。该奖励办法从2010年1月1日起实施。

记者多方辗转想采访恭城瑶族自治县县委、县政府领导，了解出台该奖励办法的详细背景和具体操作情况，但多位领导均表示“公务繁忙无法接受采访”，个别领导间接向记者传达意见：“奖励只为激励考生，并无其他过多考虑。”

■据《南国早报》

“考公务员有奖”与一个小城的“人脉布局”

今日社评

2009年末，广西壮族自治区恭城瑶族自治县县委、县政府下发《恭城瑶族自治县考录公务员奖励暂行办法》(以下简称《办法》)。该《办法》已经于2010年1月1日起生效。

既然是政府决议，自然少不了对所议事项的堂皇解释：“为增强我县青年的综合素质和就业竞争力，鼓励我县青年积极参加公务员考试，进一步拓宽就业渠道，提升就业层次，经研究，决定对考录为中央机关及其直属机构、广西壮族自治区区直机关、桂林市市直机关的公务员给予奖励。”

但该《办法》的具体规定，与上述解释之间却颇有方枘圆凿之感。《办法》规定，身为恭城籍青年而考录为中央机关及其直属机构公务员的，一次性奖励6万元;考录为广西区直机关公务员的一次性奖励3万元;考录为桂林市直机关公务员的一次性奖励1万元。不仅在公务员序列之外另辟“就业渠道”的青年不在奖励之列，就连考录为恭城县当地公务员的青年，也无缘获得政府奖励。对“进一步拓宽就业渠道，提升就业层次”做如此狭隘的理解，该《办法》也算开了先河。在该《办法》的奖励和引导之下，该县青年究竟是拓宽了就业渠道，还是进一步收窄了就业渠道，凡有正常思维的人，想必都不难判断。

真正的答案，或许还是要到《办法》中的另外一些细节中寻找。除了考取相应层级的公务员之外，获得该《办法》所规定的奖励，还需具备两个先决条件：籍贯为恭城且在恭城生活十年以上;其父母户籍在恭城且定居十年以上或在恭城退休定居的。

把《办法》所规定的条件综合一下，能够获得县政府奖励的青年，实际为这样一批人才：“根”在恭城、情系家乡，而人在中央、自治区、上级市等各级政府担任公务员，并可能谋求进一步发展的恭城子弟。

至此不难看出，拓宽就业渠道为虚，拓宽本县在各级政府中的人脉资源，才是《办法》的实际目的。由此，考取本县公务员者不予奖励，也就不足为怪。

人脉关系，在中国历来是重要的资源，同乡、同年、同学、同事，都会在一般的社会关系之外，增加格外的关联和亲近。且不论旧时官场同年、乡党之间的相互照应，现在各地大员进京公干，联络、宴请在京乡籍“成功人士”，也是必需的功课。酒席宴间，自然不会有具体的事务，但联络感情、互通消息，却是长线的投资。恭城县在被动地联络之外，开始主动地培养，其进一步拓宽人脉资源的部署，更是卓有远见。

在传统的人脉关系思路之外，我国现有的资源分配渠道和分配方式，也为恭城县的“人脉布局”提供了现实的合理性。虽然我国现有的行政体制，从理论上保证了各种社会资源的合理分配，恭城这样相对落后的偏僻小县理论上享有各种政策或财政的扶持，但这些政策扶持能否真正落实为实际的“好处”，却往往取决于本地的实际情况能否有顺畅的渠道为上级政府所获知，并能够真正投以关注的目光。而恰恰是现有的行政层级制度，可能使类似的渠道并不足够顺畅。扶贫项目、试点工程，乃至各种政府工程，往往不得不借助各种人脉关系，才能得以落到某个幸运的地方。实行多年的上级干部“挂职锻炼”制度，之所以能够得到基层政府的广泛支持和欢迎，“挂职干部”能够动员在原上级政府掌握的资源，为所“挂职”的地方提供各种帮助，是其中重要的原因之一。

因此，对恭城县“人脉布局”的做法，作泛泛的道德批评并没有多少实际意义。需要借此检讨的，倒是现有的行政体系是否需要进一步的改进，以改变各级政府对人脉资源的过分依赖。对于恭城县百姓而言，政府投资经营“人脉资源”能否取得实际的效果，也需要严加考证和监督。否则，政府花着当地百姓的税款，却补贴了几个一去不回的“白眼狼”，岂不冤枉?北京青年报

(本文来源：红网)