水可载舟 亦可覆舟

2005年起，北京降水持续偏少，与此同时，北京奥运已经迫在眉睫。

业界一度传闻，此番《永定河干流水量分配方案》的出台，正是源于举办奥运的需要。在接受《中国新闻周刊》采访时，方案起草者之一的秦大庸教授明确否定了这一猜测。他透露，关于奥运会期间的调水预案，相关部门早已完成，河北境内的4座水库已然处在待命状态。至于此番出台的方案，实际上有着“宏观调控”的味道。

“水资源量不够，各地区竞争很强，制定这样一个方案，有助于引导各地区对水资源的合理分配利用。”中国科学院院士、中科院地理科学与资源研究所研究员刘昌明告诉《中国新闻周刊》。

方案统计了建国以来该流域的相关数据，将永定河干流水量分配意见确定为：在正常年份(保证率50%)，山西省出境水量达到1.2亿立方米，河北省出境水量达到3.0亿立方米；在一般枯水年份(保证率75%)，山西省出境水量达到0.65亿立方米，河北省出境水量达到1.5亿立方米；特殊枯水年份(95%)，山西省出境水量达到0.3亿立方米，河北省出境水量达到0.6亿立方米。正常年份与特殊枯水年份之间，山西河北两省出境水量按照丰增枯减原则，采用直线内插法核定。

关于保证率，秦大庸通过举例做出了具体的解释：经过统计，建国以来，正常年份所占比重约为50%，因此，正常年份的保证率即为50%；而特殊枯水年份出现的比重只有5%，也就是说，其他年份不是特殊枯水年份，其保证率也就定格为95%。

据《中国新闻周刊》了解，在制定本方案之时，制定者采取了“宽上游而紧下游的方针”。

方案对上、中游的山西、河北两省预留了用水的比例，以保证两省未来经济社会发展拥有足够的水量空间；同时，对经济社会发展已成规模的京津两地，方案采取了从紧的策略，“逼迫”两个直辖市加快产业调整和社会转型的步伐。

根据2003年自来水售水结构水量分析：居民售水量24591万立方米，占售水比例44.55%，比重最大；其次是工商、事业售水量19360万立方米，占售水比例35.07% ；排在第三的则是餐饮、旅店售水量10953万立方米，占售水比例19.84%。

目前，北京市城市人口已达1700万，自来水保证率100%。此番永定河水量分配方案定局之后，这座超级都市的人口规模显然已不具备继续上升的空间。

《中华人民共和国水法》第二十一条规定：开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运需要。在方案出台之后，北京将不得不走上加快工农业转型的道路。

“北京是没有办法种植袁隆平院士研发的‘超级稻’了，”刘昌明告诉《中国新闻周刊》，“即使是小麦种植，也将在北京境内消失，取而代之的将是玉米。”

样本

尽管永定河分水方案是建国以来制定的第二个干流分水方案，但包括刘昌明院士、水利部水利水电科学研究院水资源所所长王浩院士在内的权威学者却愿意将其看作“首创样本”。

早在1987年，水利部曾经组织包括刘昌明、王浩、秦大庸在内的专家制定黄河分水方案。但是，“当时尚无以人为本的科学发展观，也没有更多、更科学的计算方法。”秦大庸告诉《中国新闻周刊》。

近些年来，无论是珠江流域还是长江流域，都曾因为发展的问题而发生“争水”风波。比如2005年，珠江上游的梧州和珠江下游的珠三角地区曾因梧州大坝改变了珠江原生态而发生争论。凡此种种，下一步均有望通过制定科学合理的干流水量分配方案加以解决。

“对于特别缺水的地区，比如海河流域，将采取大家熟知的‘南水北调’方式。”刘昌明说。国务院在《永定河干流水量分配方案》的批复中这样写道：在水量分配方案的基础上，鼓励地区间展开水量交易，运用市场机制，合理配置水资源。

据《中国新闻周刊》了解，来自长江流域丹江口的“南水”，有望在2008年之后调往北京，水价将完全按照市场规律运作，每立方米“毛水”(即未进行饮用水处理的江水)的价格高达2元。由于北京市将至少调入12亿立方米的水量，2008年之后，北京市财政每年用于“买水”的支出就将高达24亿人民币。