来自水利部的消息，记者日前在西安召开的黄河上中游取水许可监督管理工作会议上获悉，自2005年以来，黄河上中游流域的水资源管理工作在水利部、黄委的正确领导下，在各省（区）水行政主管部门及各取用水单位的大力支持和密切配合下，以实施取水许可制度为核心，以强化监督为重点，以统一高度为突破，不断取得新进展，为保障沿黄六省（区）人民生活和工农业生产用水、构建和谐社会做出了积极的贡献。对维持黄河健康生命、履行监督管理职能起到了重要作用，曾多次获得水利部、黄委会的表彰奖励。

--实施流域与区域管理相结合的运行机制，使取水许可监督管理全面推进

随着我国西部大开发战略的实施，能源重化工工业重心的西移，近年来，黄河上中游流域需水量剧增，水事活动频繁，由此引发的水事矛盾突出、水事纠纷频发。搞好黄河上中游流域的取水许可监督管理，对于维护西部地区的生态安全、社会稳定、促进社会经济可持续发展、构建和谐社会有着十分重要的意义。为此，黄河上中游管理局坚持流域与区域管理相结合的运行机制，认真履行上级赋予的监管职能，使黄河上中游流域取水许可监督管理取得了全面推进。具体体现在：

一是严格执行《条例》规定，取水统计报表制度得到落实。各取水口逐日取水量月报表是实施取水许可监督管理决策的重要依据，绝大多数取水口负责此项工作的同志都能克服困难，认真统计，按时上报，为上级实施水量统一调度和用水计划管理提供了决策依据，进一步规范了取水许可管理秩序。

二是坚持从严审查，新上取水建设项目管理逐年加强。坚持严格执行水资源论证报告制度，对越权审批或逃避审批的违章取水工程进行了及时查处。特别是对沿黄水电站清理整顿调研后，对新上水电站项目实施及早介入前期工作，规范新上项目的取水许可申请、审批程序，使管理端口前移，变被动管理为有效服务，得到了开发建设单位的普遍认同和积极协助，收到了明显效果。

三是实施动态监督管理，取水许可现场监督检查效果明显。该局水争水资源管理部门除了每年组织开展汛期前、后两次例行河道巡查外，还在沿黄省(区)各级水行政主管部门的积极配合下，不定期地对取水工程、管理制度、计量设施、节约用水、达标排放等项目进行现场检查，发现问题及时纠正，限期整改，收到了良好效果。

四是严格杜绝无证取水，取水许可管理逐步纳入了法制化轨道。通过全面完成重点支流限额以上取水口的办证工作，基本上杜绝了黄河上中游流域无证取水现象，目前黄河上中游干流河道已取水发电的16座水电站也全部办理了取水许可证和履行了取水许可手续。这项工作的完成，标志着黄河上中游水电站取水许可管理纳入了法制化、规范化的轨道，有力地促进了黄河流域水资源的统一调度和高效开发利用。

五是认真践行科学发展观，黄河上中游水量调度监控系统前期工作开始启动。在去年黄委启动黄河上中游水量调度监控系统工程建设的基础上，目前项目建议书已通过了黄委、水利部审查，并上报国家发改委审批。科技治水，科学管水的黄河上中游水量调度监控体系将成为今后维持黄河健康生命的新亮点。

--严格执行《黄河水量调度条例》，使流域水量调度实现了新突破

确保黄河不断流作为黄河治理的四大目标之一，已在流域机构、社会各界和上级决策层面达成共识。针对目前黄河上中游流域防断流形势异常严峻，特别是宁蒙河段，已成为黄河上中游防断流的重中之重。为了确保黄河不断流，黄河上中游管理局与流域各省(区)水行政主管部门密切配合，认真贯彻落实《黄河水量调度条例》和《黄河水量调度条例实施细则（试行）》精神，严格执行黄委水调指令，通过不断加强水量调度督查，使黄河水量调度工作实现了新的突破。

一是黄河上中游干流河道水量调度成绩裴然。2006年，根据《黄河水量调度条例》，黄委首次实施全流域全时段黄河水量统一调度，从以往的非汛期分河段调度转为全年、全额调度，不仅增加了调度工作的难度，而且也给全方位的水量调度工作提出了新的更高的要求。为此，流域机构通过采取有效措施，进一步加大了水量调度的执法力度，黄各省（区）认真落实黄河断面流量控制首长负责制，各取用水单位严格执行调水指令，加强节水管理，使得黄河上中游干流各控制断面全年未出现预警流量，是自黄委实施黄河水量统一调度以来调水指令执行和用水情况最好的一年。

二是黄河上中游重点支流水量调度工作正式启动。为了贯彻落实《黄河水量调度条例》，逐步实现全流域全时段的水量调度，黄委增加了黄河上中游管理局黄河干流龙羊峡水库至刘家峡水库河段和洮河、湟水（含大通河）、清水河、大黑河、渭河（含泾河）五条支流水量调度的监督管理任务。2007年4月，黄委在陕西宝鸡市召开了第一次渭河水量调度工作会议，正式启动了渭河流域水量调度工作。今年6月，渭河华县水文断面流量跌至1秒立方米,面临断流的危险，根据黄委的要求，陕西省水行政主管部门首次启动了渭河应急水量调度预案，该局及时派出督查组，在沿渭取用水单位的积极配合下，仅用了72个小时便使华县断面流量达了53.6秒立方米，就及时有效地化解了断流危机，得到了上级领导和省市有关部门的高度评价和充分肯定。

--积极探索水资源可持续利用新途径，水权转换试点工作初见成效

近年来，黄河上中游管理局认真贯彻落实水利部关于内蒙古、宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见和黄委关于水权转换的实施办法，积极稳妥地组织开展了宁蒙灌区的水权转换试点工作，努力探索合理调整用水结构、科学配置、合理利用水资源的有效方法和途径，并在促进水权、水市场的建立，保证沿黄社会经济可持续发展、水资源可持续利用等方面取得了一定的成效。

目前，在黄河上中游流域经黄委正式批复的7个水权转换试点项目中，多数被试点的单位或企业，都从中得到了实惠。其中内蒙古南岸灌区向鄂尔多斯电力冶金矿业有限责任公司电厂一期转让水权工程已经过内蒙古水利厅和黄委组织的核验，宁夏唐徕渠灌域向灵武电厂转让水权一期工程已完工并上报黄委待核准验收，均取得了初步成效。水利部于2006年5月在内蒙古鄂尔多斯召开了水权转换现场会议，黄委于2007年8月在宁夏召开了黄河流域水权转换研讨会议，有力地促进了水权转换工作的深入开展，并为流域其他省区水权转让工作提供了良好的借鉴，探索出了一条体现黄河特色的水资源可持续利用新途径。