二、财政开支开始向民生倾斜

民生的改善主要取决于两个因素，一是来自市场中的收入，二是由国家提供的公共服务。在整个社会贫富差距扩大的背景下，国家提供的公共服务的数量和质量，直接关涉整体社会民生的改善程度。然而在过去的若干年中，我国在基本公共服务的投入方面，一直处于偏低的状态。中央党校教授吴忠民指出，我国在基本民生方面的投入占ＧＤＰ比例之低居全世界第一，比非洲贫困国家还低。吴忠民指出，我国在基本民生方面的改革，也以不成功为多数，社会保障、义务教育、公共卫生、住房的改革都是如此。中央党校研究室副主任周天勇研究员关于中美两国财政公共服务程度比较的资料显示，以２００４年两国财政支出为例，我国用于行政公务支出的比例为３７６％，美国为１２５％；我国用于经济建设支出的比例为１１６％，美国为５０％；我国用于公共服务和社会管理的支出总量为２５％，美国为７５％；用于其他支出的，我国和美国分别为２５８％和７５％。

但这种情况在最近几年中开始发生变化。最新统计显示，2007年1～11月，全国财政收入4817712亿元，比2006年同期增长335%。预计2007年全年财政收入将超过51万亿元。根据财政部的数据，2007年我国财政支出3708477亿元，同比增长252%，在“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等几方面的支出，增长幅度平均达到30%以上。2007年前11个月，用于教育、医疗卫生等民生方面的财政支出达到了111255万亿元，占到了所有财政支出的30%，2008年还将重点加强民生投入，其中教育支出557819亿元，同比增长327%；医疗卫生支出141885亿元，同比增长406%；社会保障和就业支出412846亿元，同比增长286%。据相关消息，从2008年春季学期起，中央财政将进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，地方财政负担免费提供地方课程的教科书所需资金。2008年，中央还将出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，并分两年落实到位，每年新增经费658亿元。医疗卫生方面，2008年将全面实行新型合作医疗制度，参合标准将高于2007年每人50元的标准，并逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围。

三、社保制度框架基本形成

最近有关资料表明，近年来各级财政不断加大对社会保障的资金投入力度，我国的社会保障制度框架已经基本形成。在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；在农村，最低生活保障制度正在全面推开，养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。同时，社会保险覆盖范围逐步扩大，筹资渠道逐步拓宽，基金支撑能力逐步增强，享受社会保障待遇的人数迅速增加。五项社会保险的参保人数以年均7%的速度递增，五项社会保险基金收入年均增长20%左右，是社会保险参保人数和基金收入增长最快的时期。到2006年末，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到18766万人、15732万人、11187万人、10268万人和6459万人，有2241万城市居民和1509万农民享受最低生活保障，5400万人参加农村养老保险。2006年，五项社会保险基金总收入8626亿元，总支出6472亿元，年底累计积累8239亿元。

经国务院批准，劳动保障部、财政部近日联合下发通知，决定从2008年1月1日起，为2007年12月31日前按规定办理退休手续的企业退休人员提高基本养老金水平。此次调整采取普遍调整和特殊调整相结合的办法。调整水平将高于2007年。调整时将与退休人员的缴费年限、缴费水平和年龄等挂钩。据了解，2007年全国企业退休人员每月人均已增加基本养老金90元左右。预计到2010年，总体而言，全国企业退休人员月均基本养老金将超过1200元。同时，来自有关部门的消息表明，农民工养老保险初步办法已经拟定，可能最近就会上报国务院。

但在社会保障方面，不同社会群体的保障待遇不公平，开始成为一个突出的问题。具体表现在:

一是各地区之间的社会保障待遇不公平。这不但表现在中西部不发达地区社会保障中由地方筹措的资金经常不能落实，社会保障水平明显显偏低，而且在劳动力和人口大量流动的情况下，中西部不发达地区是劳动力的输出地，输出的劳动力在发达地区打工并缴纳社会保障金，但在社会保障资金区际转移难以推行的现实情况下，他们缴纳的资金只能留在发达地区，结果是东部发达地区社会保障资金充裕，中西部不发达地区资金更加匮乏。

二是企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障待遇不公平。一直以来，企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障双轨运行、调整机制不同，既造成了企业和事业单位政府机关在职人员之间不同的社会保障负担，又扩大了企业和事业单位政府机关退休人员的待遇差距。

三是不同所有制企业以及不同就业形式人员之间的社会保障待遇不公平。为数不少的非公有制企业从业人员、灵活就业人员、进城农民工、被征地农民还游离在养老保险体系之外，已经参保的人员实际缴费率不高，缴费年限时断时续。失业保险方面，工作最不稳定的股份制企业、三资企业、私营企业和乡镇企业等职工实际上没有失业保障。四是城乡之间的不公平。农村人口占我国人口的大多数，然而农村社会保障制度至今尚未形成。虽然十六届六中全会明确提出要建立一个“覆盖城乡居民的社会保障体系”，但新型农村社会保障制度还处于探索阶段，大多数地方的农村养老保险基本处于停滞状态。[中国（海南）改革发展研究院《新阶段改革的起点与趋势——2008' 中国改革评估报告》]