目前,我国正面临着通货膨胀压力加大、外贸顺差过大、投资增长过快、信贷投放过多等问题,经济社会形势难以令人乐观。实施稳健的财政政策,进一步深化财税改革将成为2008年的重要内容。
一、进一步优化财政支出结构
当前,我国经济增长速度很快,社会收入差距加大,通货膨胀抬头,这些问题的存在和加重,不利于民生与社会和谐。应进一步加大财政支出结构改革的力度,关注低收入群体的基本生活,继续深化教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的经费保障机制改革。
二、深化税制改革
税制改革应该按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的改革原则,逐步推进。主要进行以下几方面的改革:一是改革和完善增值税制度。扩大增值税转型试点范围,在总结东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市试点经验的基础上,逐步向全国推进;二是加快研究应对新企业所得税法运行中新问题的办法,如新税法实施后出现的所得税汇总纳税造成税源地转移问题等;三是完善个人所得税制改革,实行综合与分类相结合的个人所得税制,发挥个人所得税调节收入分配作用;四是改革资源税制度,实行从价计征和保护资源的方法;五是进一步完善消费税制度;六是加快研究开征燃油税和物业税。
三、完善财政体制改革
按照十七大提出的“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”,完善中央与地方的财政关系。进一步完善省以下财政体制改革,调整和完善缓解县乡财政困难的激励机制,研究县乡最低财政支出保障机制。完善转移支付制度,提高一般性转移支付的规模和比例,改进标准收入和标准支出的测算办法。加大对禁止开发与限制开发区域和资源型城市的支持。清理整合专向转移支付项目。
四、深化预算制度改革
继续推进政府收支分类改革,国库统一支付制度、部门预算、政府采购、收支两条线制度的改革,增加预算透明度。进一步推进财政科学化、精细化管理,提高财政资金使用效率。
五、进一步完善促进经济发展方式转变的财税政策
一是加快建立和完善鼓励自主创新的财税政策。提高自主创新能力是加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、增强我国综合国力和竞争力的迫切需要。我国虽然从20世纪90年代初就开始初步建立提高自主创新能力的财税政策,但尚没有形成完整体系,政策手段比较单一,成效并不显著,需要尽快建立和完善提高自主创新能力的财税政策。
二是完善资源环境方面的财税政策。完善资源有偿使用制度,加快建立生态补偿机制;研究开征环境保护税;进一步完善节能减排的财税政策。
三是进一步完善出口退税和关税政策,缓解贸易顺差,促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡,促进经济发展方式转变。[中国(海南)改革发展研究院《新阶段改革的起点与趋势——2008' 中国改革评估报告》]
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