2017年哈尔滨市政府工作报告（全文）

（四）继续抓好城市规划建设管理，进一步提升城市功能品质。突出城市修补和生态修复，努力让群众生活得更安心、更省心、更舒心。一是加强规划指导。落实和评估2020年城市总体规划，推广“多规合一”模式，科学编制哈尔滨新区、综合保税区等控详规划，切实提高规划编制的科学性、操作性和规划执行的严肃性。二是完善城市功能。围绕满足重点产业项目、园区发展需求和打通交通堵点，开工建设路桥工程30项，实施地下综合管廊二期工程，统筹推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设，启动4号线、5号线，积极配合哈站改造、哈佳快速、哈牡客专和哈尔滨机场扩建工程加快建设，确保滨北铁路桥建成通车。三是强化城市管理。发挥“大城管”机制作用，推动市、区、街一体化管理，城区道路机械化清扫、水冲洗作业率和机械化清冰雪率均提高到80%以上。突出抓好城乡结合部、市场摊区等环境卫生整治工作，继续保持打击违建高压态势。加快推进松北呼兰、阿城生活垃圾焚烧项目以及市危险废物综合利用处置项目建设，确保双城垃圾处理场投入使用、餐厨废弃物处理厂试收运，城区生活垃圾无害化处理率达到91.6%。推进智慧城管云数据中心及配套平台建设，为打造智慧城市创造条件。四是加强环境治理和生态保护。全面完成生态保护红线划定，深入落实大气、水污染防治行动计划，着力解决中央环保督察组反馈的突出问题。进一步加大10吨及以下燃煤锅炉和黄标车淘汰力度，秸秆综合利用率提高15个百分点以上。大力推进建成区黑臭水体整治，确保松花江干流哈尔滨段水环境质量达到国家考核标准。全年人工造林3.8万亩，城区新植树木10万株，新增绿地11.7公顷，让广大市民的生活环境更加生态宜居。

（五）深入推进重要领域和关键性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。围绕供给侧结构性改革要求，以经济体制改革为重点，按照“四个有利于”标准，着力破除体制机制障碍，释放更多改革红利。一是深化行政体制改革。对重点工业及仓储类项目、基础设施及公益类投资项目，实行分阶段并联审批和集中联合会审，大力推行多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式，进一步降低制度性交易成本。动态调整权责清单，推行公共服务事项清单制度。开展“减证便民”专项行动，对适合网上办理的事项一律开展线上服务，真正做到让信息多跑路、群众少跑腿。有序推进事业单位分类改革，推动行业协会商会与行政机关全面脱钩，促进人力资源、社会资源向创造财富的生产部门配置。二是大力推进国资国企改革。推动水投集团等平台类公司加快向商业类转型，充分参与市场竞争。组建商贸物流集团、人防集团，进一步提高国有资产配置效益。加大混合所有制改革力度，积极推动电碳厂与法国梅尔森、松江电机与广联航空改制重组，力争市属国有集团二级企业混改取得突破性进展。大力推动市场化选聘职业经理人，国有出资企业外部董事实现全覆盖。更多运用市场化、法治化办法，加速清理空壳和僵尸企业。全面完成厂办大集体改革补漏工作。三是创新财税管理体制。实施跨年度预算平衡机制，推进政府资产、公共资源市场化运营，大力推广运用PPP、政府购买服务、股权投资等财政资金投入方式，进一步健全政府债务风险防控体系，确保财政资金安全规范高效使用。充分发挥税收职能作用，不断提高税收征管和服务水平。四是加快发展非公经济。进一步放宽交通、市政公用、社会服务等领域市场准入，在财税优惠、土地供应等方面一视同仁，鼓励民营企业扩大投资、参与国企改制重组。加快设立中小企业发展基金，支持企业通过应收账款、知识产权质押等方式拓宽融资渠道。全年非公经济增加值增长8%左右。