齐齐哈尔市2016年政府工作报告
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（四）大力发展现代服务业。围绕我市特有的生态文化、冰雪运动、健康养老等供给优势，推进现代服务业快速发展。突出以“鹤”为主题的旅游品牌，大力发展旅游业。集中打造齐扎、滨江两条旅游观光带和碾子山旅游小镇，重点推进碾子山奥悦滑雪场、龙沙奥悦室内滑雪场及水上乐园、梅里斯民族文化旅游、昂昂溪水师森林温泉度假区和格林水世界等项目。建设好省第二梯队冬季旅游线路节点。加强旅游营销，着力开发具有地方特色的旅游产品和纪念品。启动“舌尖上的鹤城”活动，规划建设特色美食街。大力发展文化创意产业，推进文化与旅游、体育等多产业相融合，做大做强工艺陶瓷、嫩江玛瑙、满绣等本地特色文化产品，推出一批有代表性的演艺精品。抢抓2022年北京冬奥会机遇，做足冰雪运动文章，创建冰雪重大赛事活动基地。坚持医养结合，支持养老服务业发展，打造全国候鸟式养老基地。支持中汇城、万达广场、万力皮革城等建成项目发挥效益，加快培育建华星光蔬菜、龙江农鲜达、富拉尔基华为科技等一批具有竞争优势的电商企业。社会消费品零售总额增长12%以上。强化金融支撑，优化信贷结构。深化银税、银保合作，建立担保体系和风险补偿机制。设立工业、农业和节能减排三支产业发展引导基金。推进北方工业股权、北方畜产品和东北亚北方商品交易中心建设，继续鼓励扶持企业上市融资。积极争取在我市设立更多的金融分支机构。
（五）以壮大县域经济带动整体脱贫。把抓产业、建园区、上项目、增税源作为强县富民的根本之举，做大做强支柱产业，抓好抓实特色产业，形成“一县一品、一品多县、县县有主导产业”的发展格局，带动县域经济赶超晋位和贫困县整体脱贫。按照差异化、特色化方向，依托资源禀赋和比较优势，推进高档肉食、主食业、薯业、酒业、乳业、杂粮、陶瓷及高端饮用水等立县产业发展。整合资源，优化配置，鼓励县域之间、企业之间跨地域、跨行业协作发展，建立特色产业集群，提升市场竞争力。编制县域特色优势产业招商指南，积极寻求合作线索，努力生成新的项目。加强重点产业和项目督办考核，促进达产达效。强化县域商贸物流、电子商务平台体系建设。全面推进精准扶贫、精准脱贫，因地制宜、因村施策、因户扶持，坚决完成2016年节点脱贫任务，减少贫困人口12万人。实施“开发式”脱贫，大力发展特色产业，引领群众增加收入；实施“技能式”脱贫，开展职业技能培训，鼓励扶持贫困群众创业就业；实施“扶志式”脱贫，以结对帮扶、教育引导为主，激发贫困群众脱贫的内生动力；实施“兜底式”脱贫，对丧失劳动能力的贫困群体给予兜底性保障政策，将符合政策的贫困人口纳入低保范围。大力支持革命老区、少数民族地区脱贫攻坚，支持梅里斯创建国家民族团结进步示范区。
（六）进一步扩大对外开放。完成以昂昂溪三间房为重点的全市物流业发展规划，并适时组织实施。积极搭建对俄、对欧互通平台，引进大型仓储物流及加工企业，打造外向型产业集聚区和对外商品集散地。抓好对哈长城市群发展规划的跟踪与衔接，积极申请建设国家级产业合作发展与转型升级示范区，拓展区域经济发展空间。推进梅里斯对俄农产品贸易，加快建设外向型产业园区。支持跨境贸易电商等新型业态发展。实施机场改造工程，争取开通新航线。支持铁路电气化改造，加密哈齐高铁车次。建设江桥黑蒙、嫩通高速至嫩江大桥、牙克石至四平碾子山段公路，完善区域交通网络，实现空铁公联运一体化。高质量办好绿博会、小交会、国际鹤文化艺术节等重要会节。加强与欧洲高端装备制造区、冰雪运动发达国家交流合作，促进与国内外友好城市经贸文化往来。
（七）统筹抓好城乡规划、建设和治理。发挥规划引领作用，探索推进国民经济、土地利用、城市规划“多规合一”，启动新一轮城市总体规划修编，做好城市地下综合管廊等一批专项规划。抓住新型城镇化试点机遇，既最大限度争取国家政策支持，又注重采取PPP、资产证券化等模式，积极吸纳社会资本，多元筹措建设资金，及时启动我市城市基础设施建设三年计划。以中心城区环路建设为重点，启动通北、腾飞东等西北、东北、东南环路建设和齐齐哈尔站至高铁南站联接线前期工作。新建和改造城市污雨水管网及泵站，实施污水截流、雨水排放畅通工程。完成和平热源建设并投入使用，改造老旧供热管线40公里，同步推动卜奎、腾飞两大热源建设。强化供热管理，确保供热质量和安全。推进生活垃圾发电、餐厨垃圾和污泥协同处置等项目加快实施。做好城市地下综合管廊建设前期准备工作，积极争取成为国家试点、示范城市。以棚户区改造为重点，推动房地产业健康发展。完成劳动湖南扩沿岸广场、桥梁、堤顶路及岸线亮化工程建设。完善扎龙温泉小镇基础设施配套建设。抓好龙江县国家级基础设施投融资体制改革试点。推进城管综合执法和环卫市场化运营，开展城区环境综合整治，将南苑新城、北苑凤凰城等新开发区域纳入城区日常保洁。大力推进生态文明建设，加快建设节能减排示范市和生态文明先行示范区，创建省级生态市，启动高新区低碳城市生态试点。万元GDP综合能耗下降5.9%。控制主要污染物减排，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减2.29%、4.44%、4.46%和3.56%。加强湿地保护管理。植树造林7.2万亩。深化美丽乡村建设，统筹抓好硬件设施提标和村风民风转变，集中打造一批典型示范村和达标村。
（八）强力推动“大众创业、万众创新”。构建以众创、众包、众扶、众筹为核心的“大众创业、万众创新”支撑平台，大力发展基于“互联网+”业态下的创业活动，建设一批小微企业创业创新基地，降低全社会创业门槛。发挥人才在创新创业中的引领作用，在全社会营造尊重人才、培养人才、引进人才、留住人才的良好环境和浓厚氛围。设立“两创”助保贷款，深化商事制度改革，强化创业政策扶持，鼓励在外大学生、农民工返乡创业，引导高校和科研院所科技人员依靠市场化组织方式创新创业。建立各类众创空间20家以上,城镇新增就业8.6万人。深化高新区体制改革，加强项目孵化和引进，加快高新技术产业发展。高新技术产业增加值占GDP比重达到11%以上，科技成果转化290项以上。继续推进科技型企业三年行动计划，新增一定规模科技型企业31户。抓好商标战略示范城市创建，扩大品牌影响力。
