齐齐哈尔市2016年政府工作报告
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——2016年1月7日在齐齐哈尔市第十五届人民代表大会第七次会议上
市长 孙珅
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作总结
“十二五”时期，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，紧紧围绕市委的决策部署，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会发展取得了显著成就。
五年来，坚持把发展作为第一要务，克服经济持续下行压力，抢抓国家“一带一路”、实施老工业基地振兴和我省建设两大平原现代农业综合配套改革试验区等一系列政策机遇，以发展装备制造、食品加工、新兴产业和现代服务业为重点，以项目建设为支撑，以改善发展环境为保障，促进了现代化大农业加快发展、工业经济实力不断增强和区域中心城市服务功能进一步提升，全市经济在困境中实现了稳步发展。全市地区生产总值年均增长7.9%，其中，一产、二产、三产增加值年均分别增长8.2%、7.1%和8.6%。公共财政预算收入年均增长9%。全社会固定资产投资年均增长10.8%。累计实施固定资产投资5000万元以上重点产业项目605个，完成投资1100亿元。社会消费品零售总额年均增长13.9%。
五年来，坚持以“三化”建设为引领，抢抓国家加快新型城镇化、加大基础设施投入的有利机遇，统筹搞好新城开发、老城改造和村镇建设，本着开发建设与生态保护并重的原则，着力推进道路、住房、绿化、“三供两治”等重点工程，使城市功能日趋完善、人居环境不断优化，成为国家新型城镇化试点城市、节能减排财政政策综合示范城市和生态文明先行示范区。全市建成公路总里程4090公里，升级改造市政道路115条。新建住宅小区219个、2200万平方米，城镇人均住房建筑面积达到29.2平方米。全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到10.2%和40.5%。城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到91.6%和74.5%。万元GDP综合能耗和主要污染物排放量均达到国家和省规定标准。
五年来，坚持民生为本，优先保障民生支出，统筹抓好各项社会事业发展，认真办好涉及群众利益的就业、就医、就学、社保、住房、养老、文体娱乐、社区建设、物业管理、安全生产、社会治安等民生实事，人民群众生活持续改善，幸福感和满意度进一步增强。全市城镇累计新增就业60万人次，登记失业率控制在4.1%以内。居民养老保险实现城乡一体化，城镇基本医疗、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大，新农合参保率达到99%以上。城镇保障房建设和农村泥草（危）房改造总量位居全省前列。37.6万贫困人口实现脱贫。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和14.4%。
2015年，在市委的正确领导下，主动应对宏观经济形势带来的各种困难，坚持稳中求进，积极作为，全力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，圆满完成了市十五届人大五次会议确定的重点任务。全市预计实现地区生产总值1270亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资830.6亿元，增长10%；社会消费品零售总额683.5亿元，增长10.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为23272元和12754元，增长9.3%和12.8%。公共财政预算收入完成79亿元，增长5.8%。
——项目建设扎实推进。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目269个，总投资514.6亿元，开复工率100%，完成投资224.2亿元，超额完成全年目标。20项省重点推进产业项目全部开复工，完成投资 30.1亿元。克服时间紧、任务重、困难大等因素，攻坚克难，敢打硬仗，按时完成了列入省督办的重点项目建设任务，齐富铁路增二线、滨洲铁路电气化改造工程征地拆迁和水利工程建设得到省政府充分肯定，棚改工作走在全省前列。北钢锻造产品优化升级等20个项目列入省“双百工程”。精心组织参加各类经贸交流招商活动，积极承接发达地区产业转移，引进5000万元以上招商项目191个，投资额168亿元。与中国铁科院、哈铁局及哈工大签署战略合作框架协议。全市各类园区累计完成基础设施建设投资89.5亿元，对项目的承载能力明显增强。
——现代农业加快发展。粮食产量稳定在300亿斤以上，实现“八连增”。落实“2513”高产创建工程核心区482万亩，增长19.3%。新增省级农民合作社规范社46个，入社耕地占集体耕地的80.5%。省级现代农机合作社规范社达到48个，占全省的41.1%，居全省首位。综合机械化程度达到95.1%。绿色有机食品基地面积达到1443万亩，销量和销售收入分别增长20.2%和25%。建立农产品生产全程监控物联网平台182个，成立了市级农产品检测机构，有机农产品质量安全溯源系统平台初步建成。全市农产品电商企业发展到188户，5户企业开办绿色食品营销网站。新建县乡村三级农业科技园区1567个。规模以上农产品加工企业发展到262户，农产品加工转化率42.5%。奶牛标准化规模养殖承载能力达到20万头以上，居全省首位。新增高档肉牛1万头，新建奶牛、肉牛规模养殖合作社78个。飞鹤乳业扩产增效，元盛、恒阳高端肉牛产业快速发展，嘉一香生猪养殖屠宰加工项目投产。建成全省首家动物无害化处理中心和西部地区动物疫病防控实验室。822个村完成土地确权外业实测工作。发放“四权”抵押贷款27.7亿元，增加4.5亿元。地方国有粮食购销企业改革稳步推进，引进合作资金30亿元，粮食仓容达到640万吨，是改革前的2.7倍。转移农村劳动力120万人，实现劳务收入136亿元。完成水利工程管理体制和产权制度改革试点任务16项。实施节水增粮118.9万亩，水土流失治理40万亩。建设农村饮水安全水源工程475处，近30万人饮水安全问题得到解决。争取财政专项资金2.4亿元，扶贫开发整村推进73个，脱贫人口11.6万人。
——工业经济平稳增长。规模以上工业实现增加值260亿元，增长3%，其中，装备制造业48.5亿元，下降18.7%；食品工业134亿元，增长19.5%，比重超过50%。县域工业增加值增长21.5%，高于全市18.5个百分点。完成老工业基地搬迁改造项目3个。黑化搬迁顺利启动。黑龙冰刀恢复生产。一重、北钢、齐轨道交通、昊华4户企业纳入直供电试点。向上争取企业技改资金1亿元。制定出台支持地方经济发展措施22条，为94户中小企业补办了产权证和土地证。新增规模以上工业企业45户。非公经济实现增加值671亿元，增长8.2%，占GDP的58.5%。积极开展科技型企业三年行动计划，新增一定规模科技型企业20户，新认定国家级高新技术企业7户，科技成果转化283项，高新技术产业增加值占GDP的11%。国企改革稳步推进，清理盘活3户国企闲置资产1.2亿元。厂办大集体改革作为全省试点在全国推广经验，完成744户企业认定与核资评估，移交“三供一业”项目13个，受益职工14.2万人。
