西安市2016年政府工作报告
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（六）突出生态宜居，开展“美丽西安·绿色家园”行动。
持续用力推进治污减霾。年内新建、扩建8座污水处理厂，新增日污水处理能力71.5万吨，再生水利用率达到18%，实现渭河西安段水质稳定达标。推动治污减霾由“治标”向“治本”转变，不断巩固“清零”成果，加大新能源推广和政策扶持力度，年内削减燃煤总量40万吨，淘汰黄标车1.9万辆，做好重污染天气应急响应。实施工业污染深度治理和重金属污染防治，推动企业环保设施改造升级，开展臭氧超标专项整治，依法严惩各类环境违法行为。全年二级以上优良天数不少于251天。
深入实施生态优化提升工程。积极创建全国水生态文明试点城市，加快推进“八水润西安”工程，着力抓好新一轮渭河综合治理，继续加大浐河、泾河、清河等河流治理力度，启动涝河渼陂湖生态修复，新增生态水面2450亩、湿地6600亩。依法加强秦岭生态保护，重点抓好源头治理和主要峪口、新环山路、河道景观提升改造，加快植被恢复和直面陡坡绿化，打造秦岭生态金字招牌。实施园林绿化景观提升工程，加快幸福林带等城市生态廊道建设，改造提升兴庆宫、莲湖、纺织等6座老公园，启动建设公式河生态公园、杜陵生态遗址公园等一批新公园，加快曲江文化运动公园、潏河湿地公园建设，西安植物园新址（一期）和雁鸣湖公园建成开放，新建、提升街头绿地广场100个，新增城市绿地400万平方米、造林3万亩，确保创建国家森林城市通过验收。
建立生态保护长效机制。严格划定生态保护红线，探索建立周至、蓝田等重点生态区生态补偿机制，制定出台《森林资源保护管理责任制办法》。建立生态文明综合评价指标体系，实行领导干部自然资源资产离任审计。大力发展绿色产业、绿色企业和循环经济，推广绿色建筑和建材，推进各类园区循环化改造和再生资源回收体系建设。做好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理全国试点，提高建筑垃圾综合利用能力，生活垃圾无害化处理率城市保持100%，县城达到85%。
巩固提升美丽乡村建设成果。以创建“西安最美乡村”活动为抓手，大力开展农村环境综合整治工作，重点抓好村庄保洁和垃圾、污水无害化处理。启动幸福新农村示范村建设工作，开工建设100个农村片区化中心社区。年内创建市级以上生态镇村50个。
（七）办好惠民实事，努力让全市人民有更多获得感。
继续抓好扶贫开发工作。巩固全面脱贫成果，在更高起点上推进精准扶贫和精准脱贫。按照“五个一批”和“六个精准”的要求，突出抓好218个低收入村和9916户低收入户的精准帮扶，启动2377户、8821人的移民搬迁工作。狠抓产业扶贫，实施电商、旅游等扶贫工程，打造20个旅游扶贫示范村。以“美居行动”为抓手，着力解决城区困难群众居住、就业、看病、上学等急难问题，全面开展城市扶贫工作。
扎实办好人民满意教育。继续深化教育领域综合改革，促进基础教育均衡发展。完成第二期学前教育三年行动计划任务，年内新建、改扩建幼儿园102所。完成大学区优质资源共享平台三期和中小学在线课堂建设，实现“校校通”全覆盖。大力发展职业教育、特殊教育、民族教育、继续教育和高等教育，促进各级各类教育全面协调发展。
加快健康西安建设。制定实施《健康西安行动计划》，全面实行分级诊疗制度，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，推动医疗资源下沉。启动城市公立医院综合改革试点，深化医疗联合体建设，推动互联网医疗产业发展，鼓励社会办医，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，下大气力解决群众看病难、看病贵问题。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。
筑牢民生保障安全网。坚持就业优先，以创业带动就业，重点抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇失业人员等重点群体就业，积极实施“四大创业计划”和农民工返乡创业“7项行动计划”?，全年城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业65万人次。加大城镇棚户区、老旧住宅小区和农村危房改造力度，进一步完善保障房基础配套，年内提供保障性住房房源2万套，改造老旧小区100万平方米、农村危房3500户。落实我市“棚改新8条”，不断扩大货币化安置比例，启动一批棚户区改造项目，完成3.05万群众回迁安置。建立社会保险待遇水平联动增长机制。整合城乡居民基本医疗保险制度。继续推进机关事业单位养老保险制度改革。实施全民参保登记计划，确保城镇基本医疗保险参保率保持在96%以上，城乡居民养老保险参保率保持在99%以上。适时提高城乡低保等各类保障标准，完善社会救助制度，让困难群众求助有门、受助及时。
系统推进社会事业发展。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，全面推进医养结合，建成城市社区居家养老服务站122个、农村社区养老服务站189个。加快西安图书馆新馆、广播电视发射中心建设，组织戏剧惠民演出1100场。启动市体育场改造项目，抓紧筹建西安奥体中心，加快建设区县标准足球场，新建全民健身路径150个。畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，创建300个示范化社区（村）公共法律服务室。深入开展双拥创建活动，继续抓好民族、宗教、人防、地方志、档案等工作。
全力维护城市安全。深入推进“平安西安”建设，依法严厉打击暴恐、黄赌毒、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动，提高公众安全感。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立隐患排查治理动态监管体系，切实加强对地铁、高层建筑、特种设备、市政公用管线、危险化学品和人员密集场所等的安全监管，扎实做好各类大型活动的安全风险评估与管控，坚决遏制重特大安全事故发生。继续抓好国家食品安全城市创建工作，切实加强对学校、医院周边和城中村等重点区域小作坊、小摊贩、小餐饮的综合治理，坚持疏堵结合，引导规范经营，努力让广大市民吃得安全、吃得放心。继续做好水源保护区划定工作，强化水质管控和应急能力建设，确保饮用水水源水质合格率达到优良以上。完善城市应急管理体系，提高气象、地质、地震灾害防御能力，筑牢城市安全“防火墙”。
（八）践行“三严三实”，全面建设人民满意政府。
坚持依法行政、从严治政。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，严格按照法定程序、法定权限行使职权，将政府各项工作纳入法治轨道。加强重点领域政府立法，深化行政执法体制改革，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，确保各项重大行政决策合法合规、符合群众意愿。加强各级行政决策、行政行为的责任倒查，对严重失误或者造成重大损失、恶劣影响的，依法追究责任。
坚持为民服务、高质高效。全面推行政务公开，积极开展“互联网＋政府服务”，推进全程网上审批，让群众少跑路、不跑路。继续办好“行风热线”、政府网站和领导信箱，倾听群众呼声和社情民意，开展政风行风民主评议，加强与人民群众的沟通联系。推行市民电视问政，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追责。形成上下贯通、层层负责的主体责任链，健全能定责、可追责的考核机制，条条线都要拉直绷紧。
坚持真抓实干、敢于担当。喊破嗓子不如甩开膀子。要始终保持奉公为民的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，为西安发展担当，为全市人民尽责，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，不图虚名、不务虚功，多做打基础、利长远的事情，以“钉钉子”的精神推动各项工作落实。要探索建立合理的容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区别开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，为担当者担当。
坚持清正廉洁、廉而有为。自觉向中央看齐，严格对照中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真贯彻中央八项规定精神，落实“两个责任”和“一岗双责”，严控“三公”经费支出，持续深入反对“四风”。进一步健全惩治和预防腐败体系，加大财政资金分配、重大项目建设、重大物资采购招标等重点领域审计力度，实现审计监督全覆盖。始终保持反腐高压态势，对腐败分子和腐败行为零容忍、严查处，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表！西安未来五年的发展蓝图已经绘就，追赶超越发展的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更严更实的精神和作风，加快推进品质西安建设，为全面建成小康社会、加快建设具有历史文化特色的国际化大都市而努力奋斗！
