西安市2016年政府工作报告
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二、“十三五”发展的基本思路和目标任务
“十三五”是西安全面建成小康社会的决胜期和初步建成具有历史文化特色的国际化大都市的关键期。根据国家和省上有关“十三五”的总体安排和对西安发展的要求，市政府编制的《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大措施，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
总的考虑是，在“十三五”时期，要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“追赶超越”和“五个扎实”的要求，系统推进品质西安建设，实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度三大跃升，促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力五方面能力大幅增强，确保在全省率先全面建成小康社会，努力当好“三个陕西”建设的“排头兵”。
建设承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的品质西安，是我市全面建成小康社会、全力打造丝绸之路经济带新起点和国际化大都市的战略选择，是深入调整结构、全面提高发展质量和效益的必然要求，也是顺应全市人民对美好生活的新期待、共同创造和谐宜居美丽家园的现实需要。要把品质西安建设，作为我市深入贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作、城市工作会议精神，全面落实“五大发展理念”及“中国特色城市发展道路”的具体实践，贯穿于经济社会发展的各个领域和全面建成小康社会的全过程，着力提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六大品质”，真正让广大市民从品质建设中看到变化、得到实惠。
着力提升经济发展品质。必须牢牢把握发展是第一要务，聚焦转型升级和追赶超越，把创新摆在引领发展的核心位置，着力加强供给侧结构性改革，大力实施质量强市战略，以高端优质为导向，充分发挥历史、文化、科教、旅游等资源优势，基本建成具有西安特色的现代产业新体系。正确处理保持合理增速与提高质量效益的关系，做到调速不失速、量增质更优，确保经济增速稳居全国副省级城市“第一方阵”，加快迈向“GDP万亿俱乐部”。“十三五”，全市生产总值年均增长8%以上，人均生产总值超过1.5万美元，建成六大千亿级战略性新兴产业集群⑥，服务业增加值占GDP比重达到60%以上，科技进步贡献率提高到63%。
着力提升城市治理品质。必须牢牢把握传承保护与创新发展相统一的原则，彰显特色风貌，推进“多规合一”⑦，实现全域统筹，全面提升城市规划、建设、管理水平。转变城市发展方式，坚持系统思维，切实加强对城市工作的全方位、全过程、全要素治理，以智慧城市建设为重点，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，有效解决各种“城市病”，确保城市安全，提高文明程度，着力打造具有历史延续性、地域识别性和“国际范”的现代化城市。到2020年，四级城镇体系⑧更加完善，现有棚户区改造全面完成，城市精细化管理水平大幅提升，初步建成具有历史文化特色的国际化大都市。
着力提升宜居环境品质。必须牢牢把握生态文明的理念，着力提高城市发展的持续性和宜居性，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照“把好山好水好风光融入城市”的要求，持续抓好秦岭生态保护、“八水润西安”、城市生态廊道建设等重大生态治理工程，将风道建设纳入城市规划和管理，加快构建山、水、塬、田、城和谐共生的生态格局，坚决打好治污减霾持久战，努力为市民创造天更蓝、地更绿、水更清的宜居家园。到2020年，全市森林覆盖率达到48%以上，单位GDP能耗降低16%，空气质量优良率达到80%以上。
着力提升对外开放品质。必须牢牢把握开放兴市的基本方略，以打造“内陆型改革开放新高地”和“中国向西开放新窗口”为目标，主动融入“一带一路”大格局，全面落实“五通”⑨举措，坚持优进优出，不断增创对外开放新优势，积极拓展“海外西安”发展新空间，着力构建全方位、高水平对外开放新格局。到2020年，全市进出口总值突破500亿美元，外贸依存度达到30%，开通国际航线达到50条，西安对外的知名度、美誉度和国际影响力大幅跃升。
着力提升人民生活品质。必须牢牢把握以人民为中心的发展思想，把增进百姓福祉作为发展的出发点和落脚点，扎实办好每年“十项惠民实事”，全面补齐贫困“短板”，各项社会保障制度更加科学完善，使城市更具包容性。增加基本公共产品和公共服务的有效供给，实现学有所教、劳有所业、病有所医、老有所养、住有所居，促进人的全面发展，让每个勤奋的人在西安都有机会、都能出彩、都可以成功，让每个怀揣梦想的人在西安都有筑梦空间、都会为梦奋斗、都能梦想成真。到2020年，累计城镇新增就业60万人，农村劳动力转移就业300万人次，城乡常住居民人均可支配收入分别达到48000元和21000元，全面实施13年免费教育，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年以上，每千人医疗机构床位数和执业医师数分别达到7.49张和3.39人。
着力提升政府服务品质。必须牢牢把握为民、务实、清廉的要求，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为抓手，持之以恒推进作风建设，不断强化责任担当，全面提升政府服务能力和水平，积极营造法治化、国际化、便利化的优质营商环境，全力维护社会公平正义，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力为西安追赶超越发展创造良好环境。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，公众满意率大幅提升。
