何传启解读农业现代化的政策措施

2012年05月25日15:19 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 农业现代化 政策措施 农业创新 原则 农业发达国家

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3.农业发展中国家的政策选择

21世纪,农业发展中国家可以有三种选择:追赶农业现代化路径、综合农业现代化路径和第二次农业现代化路径。三条路径有不同内涵和特点,可以和需要采取不同政策。这里重点讨论前两条路径。第三条路径可以参考农业发达国家的政策选择。

1)追赶农业现代化路径的政策选择

追赶农业现代化路径是跟踪农业发达国家的现代化路径,先完成第一次农业现代化,后进入第二次农业现代化。在追赶农业现代化路径的第一个阶段,可以依据经典农业现代化理论的政策涵义选择政策,同时有选择地采用一些第二次农业现代化的做法。追赶农业现代化路径的政策重点需要适时调整。目前大致有10个要点(表2-32)。

 

2-32  追赶农业现代化路径的政策选择(举例)

编号

主要内容

1

加快农业工业化。包括农业生产的机械化和化学化,农业经济的市场化和商品化等

2

加强农业技术服务。完善农业技术推广体系,普及农业科技知识等

3

适量发展农业科技。提高农业自主创新能力,积极引进先进农业技术和优良农业种质等

4

提高农业市场竞争力。鼓励建立农业合作社和农民协会,提高农民市场意识和竞争意识等

5

完善农业扶持政策。包括农业补贴政策、生态补偿政策、农业金融政策、农业税收政策等

6

鼓励农业生态化。发展有机农业和生态农业,保护农业生态环境,提高森林覆盖率等

7

提高农民生活水平提高农民识字率,普及初等教育,提高农民可支配收入等

8

完善农村治理制度。完善农村基础设施建设,建立农村治理的法制体系等

9

加强农业经济监管。建立农业经济的信息管理体系,保证农产品的供求平衡和食品安全等

10

加快工业化和城市化,为农业现代化提供现代技术、市场需求和人口流动等。

 2)综合农业现代化路径的政策选择

综合农业现代化是两次农业现代化的协调发展并持续向第二次农业现代化的转型过程和深刻变化。综合农业现代化路径是21世纪农业发展中国家的一种战略选择。综合农业现代化路径的政策重点需要适时调整;目前大致有10个要点(表2-33)。 

2-33  综合农业现代化路径的政策选择(举例)

编号

主要内容

1

提高农业创新能力和市场竞争力。建设农业创新网络,优化农业创新政策,培育农业创新文化,积极引进先进农业技术和优良农业种质等

2

完善农业扶持政策。包括农业补贴政策、生态补偿政策、农业金融政策、农业税收政策等

3

都市地区,发展高效设施农业、优质高效的工厂化农业、订单农业和兼营农业等

4

城市郊区,发展专业化农业和兼营农业,同时保证农业生态系统的平衡和稳定等

5

农村地区,发展规模化和集约化的专营农业,加强国家保护区建设,提高森林覆盖率等

6

鼓励农业生态化。发展有机农业和生态农业,保护农业生态环境,提高森林覆盖率等

7

提高农民生活质量鼓励多种经营,提高可支配收入,普及初等教育,丰富农村文化生活等

8

完善农村治理制度完善农村基础设施建设,建立农村治理的法制体系等

9

加强农业经济监管。建立农业经济的信息管理体系,保证农产品的供求平衡和食品安全等

10

新型工业化和新型城市化,为高级农业发展创造良好的社会和经济环境等

 

综合农业现代化是一个持续转型的演变过程。在它的早期,第一次农业现代化的要素的比重会多一些,第二次农业现代化的要素的比重会少一些。在中期,两次农业现代化的要素的比例会大体平衡。在后期,第一次农业现代化的要素的比重会少一些,第二次农业现代化的要素的比重会多一些(图2-27)。加强农业政策研究犹为重要。

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