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2012年09月14日10:08 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

　　　　 三、关于依法行政

　　2010年，以建设法治政府为目标，以实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线，中国的依法行政工作取得新的成效。

　　（一）召开全国依法行政工作会议

　　自2004年3月《全面推进依法行政实施纲要》发布实施以来，国务院每年都对事关依法行政全局的重点工作作出安排。2010年8月，国务院召开全国依法行政工作会议，总结《全面推进依法行政实施纲要》发布以来取得的成绩和经验，分析依法行政工作面临的新情况新问题，对进一步推进依法行政、加强法治政府建设作出了全面部署。这次会议对在新的历史条件下深入贯彻依法治国基本方略，加快建设法治政府，具有重要意义。

　　（二）发布实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》

　　2010年10月，国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，就提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷、加强组织领导和督促检查等8个方面的工作，提出了明确要求。

　　（三）履行行政复议职责

　　行政复议是化解社会矛盾纠纷的重要渠道和手段，对保障人民群众合法权益、维护社会和谐稳定具有重要作用。2010年国务院法制办深入开展全国行政复议委员会试点工作，加强国务院部门行政复议协作，加大分管行政复议工作的领导骨干的业务培训力度，推动全国行政复议工作向纵深发展。2010年，国务院共收到行政复议申请814件，办结695件。其中，立案受理164件，已裁决108件。裁决撤销、变更、确认违法和以其他方式纠正违法或者不当行政行为的25件，占已决案件的23%，较好地发挥了行政复议“渠道畅通、案结事了”的功能。2010年，县级以上各级政府不断完善行政复议工作机制，提升行政复议能力，提高行政复议案件办理的质量和效率，依法妥善处理行政复议案件，及时纠正了大量违法或者不当的行政行为。

　　（四）进一步规范行政执法行为

　　规范行政执法行为是确保行政机关依法履行职能，维护人民群众切身利益的要求。2010年，各地方、各部门继续推进行政处罚权的相对集中，深入推行行政执法责任制，根据法律法规规章的制定、修改、废止情况，及时调整执法依据，依法界定执法职权，建立了行政执法投诉、行政执法主办人、重大行政处罚备案、行政处罚事前法律审核、行政处罚告知、行政处罚案例指导、行政处罚案卷评查、行政处罚检查、行政执法绩效评估、行政执法评议考核和行政执法责任追究等制度。

　　（五）推进政务公开，提高政府透明度

　　2010年召开的全国依法行政工作会议提出，要加大政府信息公开力度，坚持以公开为原则、不公开为例外，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。2010年国务院各部门和地方政府继续贯彻实施《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，健全政府信息主动公开工作机制、政府信息公开申请受理机制，完善政府信息公开目录和指南的编制、更新、补充工作，加强政府网站建设，完善政府公告形式，拓宽信息公开渠道，并完善新闻发布制度。政府网站已成为公开政府信息的重要渠道。广电总局制定《关于加强法治政府建设的工作规划》，推进电子政务信息系统建设，建设网络信息和便民服务平台，逐步推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务，提高服务效率，降低行政成本。全国气象依法行政工作会议提出推进气象部门政务公开，让各级气象部门的权力运行和行政行为直接接受社会公众的监督。

　　（六）健全行政监察和行政监督机制

　　2010年6月经全国人大常委会修改的行政监察法，对派出机构体制作出重大改革，扩大了行政监察对象的范围，将人民政府及人民政府各部门任命的其他人员纳入监察范围。为加强对财政收支的监督管理，国务院修订了《审计法实施条例》，增加了财政资金运用跟踪审计范围和专项审计调查范围，并且加强了对审计机关自身的监督。国土资源部办公厅印发《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》，要求各地进一步完善零报告制度和定期报告制度，切实改进专项报告制度，明确和落实责任，及时制止和查处违法行为，提高执法监察效能，严格落实责任追究。

　　（七）推动公民参与和行政决策民主化

　　推动公民参与和行政决策民主化是依法行政的重要内容。2010年广州市通过了《重大行政决策程序规定》，以政府规章形式明确行政决策必须经过决策启动、公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节。为保证公众参与的有效性，这个《规定》还明确“现职公务员不得被选为听证代表”。

　　（八）对规章进行备案审查

　　2010年，国务院共收到报送备案的国务院部门规章161件、地方政府规章570件。收到国家机关、社会团体、企业事业组织和公民向国务院提出的合法性审查的书面审查建议59件。国务院法制办严格执行立法法和法规规章备案条例，对31件存在与上位法相抵触等问题的规范性文件进行了处理。

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