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2011年06月17日16:21 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

（七）行政区划和地名管理稳步推进。

1．行政区划调整取得新进展。

加强行政区划创新研究，配合有关部门启动了省直管县（市）体制改革试点，开展了经济发达镇行政管理体制改革试点。适应城镇化、国家区域发展战略和综合配套改革试点要求，调整了部分大中城市行政区划，进一步优化了中小城市格局，解决地方行政区划格局的突出问题。经国务院批准，审核报批了9件县级以上行政区划调整事项，减少了3个市辖区和3个县，新设立了1个市辖区、3个县级市，设市城市数量增加到657个。

截至2010年底，全国共有省级行政区划单位34个（其中直辖市4个，省23个，自治区5个，特别行政区2个），地级行政区划单位333个（其中地级市283个，地区17个，自治州30个，盟3个），县级行政区划单位2856个（其中市辖区853个，县级市370个，县1461个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个），乡级行政区划单位40906个（其中区公所2个，镇19410个，乡13475，民族乡1096个，街道6923个）。

图17 乡镇、街道变化情况

表17 乡镇、街道变化情况

指标	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
乡（个）	18640	18064	17534	15951	15306	15120	15067	14848	14571
镇（个）	20600	20226	19892	19522	19369	19249	19234	19322	19410
街道（个）	5516	5751	5829	6152	6355	6434	6524	6686	6923

2．界线管理进一步加强。

推进平安边界建设工作，逐步健全界线管理机制。建立了全国平安边界建设工作联席会议制度，继续将平安边界创建工作纳入社会治安综合治理考核评比范围。完成14条省界共14468公里界线、423颗界桩的联检任务。妥善处置有关边界纠纷。完成京津线等10条省界详图集编制工作，启动了津冀线等18条省界详图集编制工作。

3．地名公共服务工程进一步拓展。

全国80%设市城市启动完成了地名规划编制工作，部分县城也开展了地名规划的编制工作。我国西部地区县城、中部地区县城和建制镇，东部地区县乡镇基本完成了地名标志设置工作，一些省份探索开展了村庄地名标志和农村居民门牌设置工作，在全国基本形成了覆盖城乡的地名标志体系。省、市、县三级普遍建立了地名数据库并开始进行国家地名数据库数据汇总，已建成省级地名数据库30个、地级数据库260个、县级数据库1985个。全国各地地名信息化服务蓬勃开展，共开通地名网站630多个，地名问路电话服务热线260多条，设置地名触摸屏2500多台。首次公布了第一批月球地名标准译名。确定了我国在南极地区中国科考区域第一批359个地名。启动实施了第二次全国地名普查试点工作。

二、社会组织和自治组织健康发展

2010年，作为社会服务提供平台和提供者的各类社会组织、自治组织，在各级政府的大力支持下，在社会各界的广泛参与下，发展迅速，成效显著。

（一）社会组织建设取得新成效。

全面完成社会组织学习实践科学发展观活动，启动实施社会组织创先争优活动。联合有关部门出台了支持股票捐赠的优惠政策，规范了国有企业捐资设立非公募基金会的审批程序。探索实施了涉外社会组织登记管理规定，开展了民办非企业单位直接登记试点。研究提出了促进行业协会改革发展的思路与措施，加快推进城乡基层社会组织培育发展。加大社会组织年检和评估工作力度，加强社会组织行政执法工作，认真做好专项治理工作，积极探索促进社会组织改革发展的新途径。

截至2010年底，全国共有社会组织44.6万个，比上年增长3.5％；这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工商服务、农村及农业发展等社会生活的各个领域，吸纳社会各类人员就业618.2万人，比上年增长13.5％；形成固定资产1864.1亿元，比上年增长81.0％；各类费用支出1195.2亿元，比上年9.2％；社会组织增加值为531.1亿元[1]，比上年增长7.7％，占第三产业（服务业）增加值比重为0.31%。接收社会捐赠417.0亿元。全年共执法检查社会组织2370起，其中取缔非法社会组织51起，行政处罚2319起，其中警告143起，限期（责令）停止活动116起，撤销登记2060起。

全国共有社会团体24.5万个，比上年增长2.5%。按照社团活动地域范围划分，全国性及跨省（自治区、直辖市）的1810个，省级及省内跨地（市）域的24149个，地级社团64169个，县级社团155128个。按照社团服务的主要领域划分，工商服务业类23467个，科技研究类19494个，教育类12603个，卫生类11303个，社会服务类32752个，文化类20926个，体育类12842个，生态环境类6961个，法律类3121个，宗教类4384个，农业及农村发展类47719个，职业及从业组织类16893个，国际及其他涉外组织类427个，其他32364个。全年共执法检查社会团体950起，其中取缔非法社会团体12起，行政处罚938起，其中警告102起，限期（责令）停止活动96起，撤销登记740起。

全国共有民办非企业单位19.8万个，比上年增长4.2％。其中：工商服务业类2013个，科技研究类10196个，教育类98043个，卫生类25191个，社会服务类29465个，文化类8114个，体育类7062个，生态环境类1070个，法律类776个，宗教类156个，农业及农村发展类1730个，职业及从业组织类2218个，国际及其他涉外组织类37个，其他12104个。从地域分布来看，民办非企业单位登记数量超过最高的省份为山东省，为29155个，其他超过1万个的省份有辽宁省、江苏省、浙江省、湖北省、广东省和四川省，比去年多1个辽宁省。全年共执法检查民办非企业1412起，其中取缔非法民办非企业38起，行政处罚1374起，其中警告40起，限期（责令）停止活动15起，撤销登记1319起。

全国共有基金会2200个，比上年增加357个，增长19.4%，其中：公募基金会1101个，非公募基金会1088个，境外基金代表机构11个。民政部登记的基金会154个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠203.9亿元。全年共执法检查基金会8起，其中取缔非法基金会1起，行政处罚7起，其中警告1起，限期（责令）停止活动5起，撤销登记1起。

图18 社会组织

表18 社会组织

指标	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
社会团体（万个）	13.3	14.2	15.3	17.1	19.2	21.2	23	23.9	24.5
民办非企业单位（万个）	11.1	12.4	13.5	14.8	16.1	17.4	18.2	19	19.8
基金会（个）		954	892	975	1144	1340	1597	1843	2200

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