专栏 2 薪酬水平总体上升 就业预期较为乐观

山东377户工业企业问卷调查显示：2008年山东就业形势总体平稳，但受经济下行影响，四季度开始出现停产裁员现象，主要集中在冶金和橡胶行业，以临时性员工为主。多数企业用工状况稳定，员工薪酬水平持续上涨，就业预期普遍乐观。

一、山东2008年就业状况总体良好

2008年，全省城镇新增就业114.7万人，连续5年过百万，同比增长4.2%，超额完成年度计划。

调查显示，截至2008年11月，52%的企业用工人数与去年同期基本持平，15.4%的企业用工人数略有增加，15.7%的企业存在员工处于休假待工状态，只有17%的企业有裁员现象。分企业类型看，重工业就业人员总额和同比增速均高于轻工业3.9个百分点，充分体现了山东省制造业大省的特点。分企业规模看，大、中、小型企业全部从业人员平均人数同比增速分别为2.8%、1.2%和3%，小企业就业状况较为乐观。

二、四季度以来就业形势呈现三个新特点

调查显示，工业企业总体经营正常，但受经济下行、国内外需求萎缩、企业订单减少影响，四季度部分企业出现停产限产现象， 60.9%的企业限产幅度小于30%，停产限产主要集中在电气热业、橡胶制品业、煤炭采选业和塑料制品业，对企业用工情况产生一定影响。就业形势呈现以下新特点：

1.企业用工基本稳定，裁员以临时性员工为主。调查显示，橡胶制品行业裁员情况最突出，达37.5%，其他裁员较多的依次为印刷复制业、金属制品业、服装及纤维业、电气热行业。但企业裁员普遍不足一成，59.4%的企业裁员数量低于全部员工数量的10%，62.5%的企业将临时性用工进行裁员，31.3%的企业裁员兼有临时性用工和正式员工，而将正式员工裁员的企业仅占6.3%，并多采取停产学习、员工轮休等方式减少上岗人数。

2.就业预期较为乐观，但用工需求短期内难有大的回升。调查显示，对用工需求回升的预期，46.2%的企业认为在明年下半年才能有所恢复，而认为年内有所回转的企业仅占5%，另外，分别有16.5%和21.5%的企业认为明年一、二季度企业用人需求会有所提高。

3.员工薪酬整体向上，降薪幅度不大。调查显示，24.4%的企业薪酬同比上涨，较薪酬下降的企业高5个百分点，另有56.2%的企业薪酬基本保持稳定。由于“新劳动法”实施后企业用工更加规范，“五险一金”的规定使企业账面薪酬大幅增加，加上年初涨价因素，大部分企业职工工资同比增长10-20%左右。特别是煤炭采选业及水泥行业得益于2008年上半年需求旺盛、产品价格持续上涨，资金得以大量积累，企业效益稳步上升，职工工资同比较大幅度增加。

（四）财政收支结构趋优，民生保障重点加强

2008年，在金融危机背景下，企业效益下滑、各类应急支出骤增，全省一般预算财政收入增幅前高后低。地税增幅高于国税，税收占比继续提高，收入结构进一步优化。财政支出“压一般、保重点”，三农支出增速提高1倍，医疗、教育、社会保障和就业等支出力度加大,民生保障特色突出（见图12）。

（五）节能降耗实现新突破，绿色信贷扎实推进

2008年，山东省万元GDP能耗稳步下降，十大高耗能行业增加值较上年回落6.7个百分点。化学需氧量和二氧化硫排放量降幅大于上年，空气质量平均良好率超过90%，多数地市耕地保有量增加。积极实施循环经济“123”工程，新能源和可再生能源开发应用力度不断加大，新增风电装机容量增长42.6%。但产业结构惯性、技术落后、资金投入相对不足等因素仍使全省节能减排工作面临较大压力。金融支持力度不断加大，在全国较早制定《绿色信贷指导意见》，引导金融机构坚持“区别对待、有保有压”，努力做到经济和社会效益双赢。

（六）房地产业发展放缓，钢铁业整合步伐加快

1.房地产市场景气下降，观望气氛浓厚

2008年，受调控政策和行业周期调整影响，山东省房地产业发展趋缓，房地产贷款增速下降，年末有所回升。

（1）房地产投资保持增长。2008年，山东省房地产投资增速同比略有提升，资金来源增速下降，行业资金趋紧。自筹投资占比大幅减少，利用外资由上年的高增长转为净下降，全年房地产投资资金来源与投资完成额之比较上年下降9个百分点。

（2）房地产市场供需不旺。商品房施工面积增速自2月份创近3年新高后出现下滑趋势，全年增速同比减少1.3个百分点，销售额和销售面积增速均同比下降，房屋空置面积大幅上升。在宏观调控政策积极推动下，廉租房、经济适用房建设供给加快。

（3）房地产价格增速回落。2008年，房地产市场景气下降导致土地购置竞争弱化，交易价格增速减缓，基准价成交占比增加。商品房销售价格增速逐季下降，济南、青岛等中心城市房屋销售价格回落趋势明显。市场需求上升、新房销售下降等因素推动房屋租赁价格不断上升。

（4）房地产贷款投放不均衡。受上半年资金紧张和年底商业性个人住房贷款利率下浮幅度扩大影响，房地产贷款增长显著集中于1月和12月，两月增量占全年比重达44.6%。房地产贷款全年增速较上年下降14个百分点，个人住房贷款平均抵贷比下降11.8个百分点。

2.钢铁业整合步伐加快，信贷支持力度加大

山东省钢铁业产品涵盖生铁、粗钢、钢材等多个大类，产量近全国十分之一。2008年上半年供需两旺、价格飙升；下半年，受金融危机影响，钢铁业产销下滑、价格高位回落、利润由盈转亏。全年规模以上钢铁企业工业增加值同比下降14个百分点，利润总额同比下降19.8%。钢铁业结构调整取得实质性进展，整合济钢、莱钢组建山东钢铁集团有限公司，积极推动与日照钢铁的重组工作，行业核心竞争力显著提升。行业整合后，新山钢集团产量将达3160万吨，占全省70%以上，山东省逐步由“钢铁大省”向“钢铁强省”转变。

2008年，全省金融机构配合行业整合步伐，保持信贷总量稳定的同时调整结构，重点支从消费需求看，受居民收入减缓、就业形势严峻、保障机制滞后等因素影响，2009年消费持续增长压力增大。但农村消费市场全面启动，消费产业结构不断升级，以及中央把提高居民收入、保持股市楼市稳定、大幅增加公共支出、拓展就业渠道作为2009年经济工作的重点，都将有利于增强居民消费信心，提高最终消费能力。

持龙头企业做强做大。2008年，全省钢铁企业中长期贷款新增额同比增长35.9%，济钢、莱钢两家龙头企业中长期新增贷款占行业新增比重超过120%。