专栏 1 山东首创“企业还贷周转金” 助推中小企业发展

为积极应对国际金融危机，加大对企业的金融支持力度，2008年初，人行陵县支行推动县政府出资5000万元在全省率先设立“企业还贷周转金”，帮助暂时出现资金周转困难的中小企业按时还贷。至2008年底，全省共有39市、县设立“企业还贷周转金”15.7亿元，累计为企业发放借款214笔、金额21.2亿元，有效防止了中小企业资金链断裂，实现了政银企共赢的效果。

一、主要特点 2

一是资金来源以财政资金为主。政府财政出资占全部周转金的86.1%。二是银行续贷是资金使用前提。设立“企业还贷周转金”的目的是提供短期垫资服务，只有银行保证足额续贷或签发承兑汇票的企业才能使用此项资金。三是无偿使用。符合条件并与财政部门签订使用协议的企业都可使用周转金，不需支付利息或缴纳其他费用。四是使用期限最长不超过30天。

二、操作程序

一是企业申报，专款专用。凡照章缴税，符合国家产业政策、信贷政策，有市场、有发展前景，归还贷款时遇到暂时资金周转困难的企业，均可向财政部门提出周转金使用申请，并承诺专款专用。二是银行考察，落实后续贷款。接到申请后，财政及有关部门调查企业信用状况，并要求银行考察企业归还贷款后是否达到足额续贷条件，银行考察合格后出具相关证明文件。三是政府审批，约定资金拨付和履约还款程序。财政及有关部门获得银行续贷证明后，将初审通过的企业报有关部门审批；批准后，企业与政府签订“还贷周转金使用协议”，约定资金拨付和履约还款程序。四是跟进相关配套政策措施。为保证“企业还贷周转金”使用效果，山东有关市县政府和人民银行相继出台一系列配套措施：对相关企业整体发展规划、经营管理、财政税收政策调整、优惠利率以及环境保护、法律法规建设等方面给予配套支持，建立企业、政府部门及银行业机构间信息沟通机制。五是加强对周转金的使用监督。由人民银行和财政部门负责对周转金使用进行监督，确保企业和银行履行承诺，按时还贷和续贷。

三、成效明显

一是保证了企业正常生产经营。年内先后帮助123家企业实现了正常资金周转和生产经营，对维护企业良好信用记录、防范企业资金链条断裂作用明显。二是银行信贷质量明显提高。“企业还贷周转金”的设立，增强了政府部门维护金融债权积极性，提升银行信贷资产质量。以陵县为例，周转金设立以来，全县未发生一笔企业不良贷款。三是实现了经济金融互动双赢。“企业还贷周转金”的良性运作使企业保持良好信用纪录，增强了银行业机构信贷投放信心。企业的正常生产经营和区域金融生态环境的不断优化，促进了地方经济金融的持续健康发展。

（二）证券机构运营质量提高，上市融资取得积极进展

2008年，山东省证券市场融资和资源配置功能进一步增强，期货经纪公司业务不断壮大，经营业绩稳步增长。

1.证券期货机构经营实力大幅提升。齐鲁证券抗风险能力增强，注册资本由22亿元增至52亿元。期货公司增资扩股取得实质性进展，商品交割库设立实现新突破，全年代理期货交易量和交易额双增长，市场份额逐步提高。

2.证券市场融资功能有效发挥。年内18家企业IPO，11家公司再融资，其中在深圳中小板上市8家企业，占全国同期的11%。上市资源培育取得重大进展，40多家公司启动了境内外上市程序。私募股权融资得到快速发展，全省拟上市公司通过私募融资30多亿元。