化德县“三三制”城乡统筹扶贫模式
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四、借鉴化德经验需要注意的几个问题
（一）因地制宜问题。化德县的“三三制”扶贫开发思路，是化德县委、县政府根据本地实际情况而确立的。化德县地广人稀，总体上来说人地矛盾不太突出，人口转移压力不大，该县有天然草场150万亩、人工草场30万亩、耕地85万亩，人均耕地6亩多。但是，农村人口聚居环境和立地条件分布“苦乐不均”，灌溉条件较好的水浇地主要集中在呼海公路、集通铁路两侧的中心村，且中心村人均耕地一般10亩左右。此外，化德县城镇化的重心主要布局在县城长顺镇，而长顺镇的城市扩张和产业发展尚有较大空间。所有这些，为化德县确立和实施“三三制”扶贫开发模式，提供了县情依据。这一模式为各地提供了一种参考和借鉴，但并不能照抄照搬，因为各地情况千差万别。化德县解放思想，实事求是，立足县情，因地制宜地探索出一条具有本地特色的扶贫开发路子，这一点本身就值得各地学习借鉴。
（二）产业支撑问题。调研组在化德县了解实施“三三制”需要把握的最关键问题是什么时，县委书记霍建忠强调最多的一个关键词是“产业支撑”。他和他的班子一致认为，“三个转移、三个集中”不是简单地把农村贫困人口进行空间转移或搬迁分流，不是为城镇化而城镇化；如果没有产业发展作支撑，没有产业发展提供稳定的就业、创业和开发机会，“三三制”扶贫是无法实施的，或者即使一时实施了也是不可持续的。
（三）农民自愿问题。从人口地理学和生产要素流动经济学角度来看，“三个转移、三个集中”是农村劳动力资源在城乡间、产业间所进行的流动和配置，是农村人口在居住空间分布上的流动和迁移（它不是国家工程性移民）。这种流动的内在动力只能靠市场机制起基础性、主导性作用，只能是在农民自愿选择基础上进行。政府只能扮演宣传者、引导者、助推者的角色，切不可包办代替，更不可强迫命令。在这一点上，化德县的各级干部把握得比较好。
（四）迁移农牧民原享有的惠农政策和权益问题。“三个转移、三个集中”，涉及到农牧民转移后原享有的一些惠民农政策和权益是否继续享受，如新农合、新农保、农村低保、五保、“两免一补”、原土地（耕地、草场、林场等）承包权、受益权等。化德县的政策是，凡通过“三三制”转移进县城、或到中心村、或进互助幸福院，原享有的一些惠农政策只要符合国家规定条件的仍可继续享受。原土地（耕地、草场、林场等）承包权、受益权不变，并可以本着自愿原则向大户进行转包或流转，获得一定的转包流转收入。如迁移白音特拉乡民建村互助幸福院集中居住的188位老人，共向种田大户流转土地2000多亩，人均获得土地流转收入1000多元。处理好迁移农牧民原享有的惠农政策和权益问题，这是“三三制”扶贫措施得到农牧民认同、得到顺利实施的关键因素之一。
（五）应对农村空心化的问题。贫困地区如何应对农村空心化挑战，做好新形势下的扶贫开发工作？化德县统筹城乡发展，将贫困空心村优先纳入整村推进规划范围，将整村推进扶贫开发与贫困空心村治理、中心村建设、兴建互助幸福院相结合的做法值得借鉴。但各地情况千差万别，空心化的表现也不尽相同，因此，应对空心化的举措也要因地制宜。调研组认为，应对农村空心化问题，关键是要按照党的十八大要求，积极推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。一是探索推进城乡规划、基础设施、公共服务方面的一体化的有效途径；二是加快发展现代农业，促进农业产业化发展，确保农业增产、农民增收；三是坚持和完善农村基本经营制度，积极发展农民专业合作和股份合作，培育新型农业经营主体；四是加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；五是在促进农村劳动力转移增收的同时，探索培养、吸引、留住社会主义新农村建设人才的政策和机制，鼓励青壮年劳动力回乡创业。（国务院扶贫办供稿）
