化德县“三三制”城乡统筹扶贫模式
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二、“三三制”扶贫模式的基本内涵
化德县委、县政府提出的“三三制”城乡统筹扶贫模式的基本内涵是：
首先是就业扶贫——鼓励支持农村贫困劳动力向城镇转移，向二、三产业集中，由农牧民变为产业工人、变为城镇居民，加快工业化、城镇化进程。
一是大力培育工业支柱产业,切实增加农牧民转移就业岗位。“十一五”期间，化德县提出了“加速产业聚集、打造产业龙头、做大产业规模”的思路，采取积极有效措施，加大招商引资力度，着力扶持劳动密集型企业，全县主导性工业产业呈现强劲发展势头。目前，已经初步形成了以服装、重化工、风能发电、矿产品开发和农畜产品加工等五大支柱产业体系，为贫困农牧民进城务工提供了3万多个就业岗位。化德县有加工羊驼绒服装的传统。2006年，县委、政府出台了一系列扶持发展服装产业的优惠政策，投入2000多万元建设了占地12万平方米的服装加工园区，促进服装企业如雨后春笋般涌现，企业用工需求迅猛增长。2012年，又新建了20万平方米的服装创业园区。目前，县城长顺镇已经集聚了羊驼绒服装、絮片加工企业257家，仅这一行业就提供就业岗位2.5万多个。
二是实施“无土移民”工程，切实解决农牧民移民进城安居问题。所谓“无土移民”，是指通过城镇二、三产业拉动，引导进城务工的农牧民举家搬迁，告别土地，定居城镇，使其既能乐业，又能安居，真正实现由农牧民变为产业工人，变为城镇居民。化德县把“无土移民”工程纳入城镇建设总体规划，“十一五”以来，先后组织实施了五期“无土移民”工程，整合生态移民、易地移民、扶贫专项、财政配套等各类资金2.05亿元，建成移民楼48栋，总面积14.8万平方米，解决了1万多进城农牧民的定居住房问题。每套住房造价不超过5.5万元，移民只需自筹２万元，其余由政府补贴。为解除定居移民的后顾之忧，化德县出台了“四个不变”的优惠政策：移民子女进城上学享受“两免一补”政策不变；移民享受新型农村合作医疗政策不变；移出后原承包的耕地、草地、林地经营权、受益权不变；移民的父母随子女进城后原享受的农村低保待遇不变。
三是强化职业技能培训，切实提升进城农牧民的就业能力。近几年，化德县累计整合投入扶贫、就业等专项培训资金1250多万元，采取基地集中培训、委托企业培训、下乡流动培训等多种方式，为农牧民免费开展就业培训1.65万人次。通过培训，提高了进城农牧民转岗就业能力，使95%的进城农牧民能顺利在服装加工、建筑、商贸服务等用工单位就业。
其次是开发扶贫——鼓励支持务农贫困劳动力逐步向生产生活条件较好的中心村转移，集中从事设施农业和高效畜牧业开发，推进社会主义新农村建设。
一是因地制宜调整村庄布局，科学规划重点建设中心村。化德县有约40%的自然村属于生存环境恶劣、常住人口稀少和贫困人口相对集中的“空心村”、“老龄村”。如果“机械地”对这些村就地实施整村推进，大搞基础设施建设，一是扶贫成本很高；二是由于水资源严重匮乏，立地条件太差，就地搞开发式扶贫难以取得预期效果。化德县本着实事求是、因地制宜的原则，确立了“合并小型村、消除空心村、搬迁老龄村、缩减自然村、建设中心村”的思路，编制了《化德县村镇体系规划》，合理调整村庄布局，依据“以水定位、无水走人”的原则，把区位优势和立地条件相对良好、辐射作用相对明显和具有开发现代农牧业潜力的村庄，确定为中心村，进行规划和重点建设。结合整村推进，加强中心村的农业基础设施和公益设施建设，切实改善中心村的基本生产生活条件。如白音特拉乡民建村，既是整村推进重点村，也是规划建设的中心村。2011年，县扶贫办整合投入扶贫资金277万元（其中财政专项扶贫资金77万元），扶持民建村打机电井6眼、开发水地1200亩、节水改造膜下滴灌700亩，支持贫困户搬迁房舍建设900平方米等，有力推进了中心村建设。到目前，全县已撤并生产条件差、居住户数不足30户的贫困“空心”自然村64个，建设中心村30个，转移“空心村”、“老龄村”贫困人口2000余人。预计到“十二五”期末，全县将建设50个中心村，撤并“空心村”、“老龄村”144个，转移贫困人口7000人。
