化德县“三三制”城乡统筹扶贫模式
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三、“三三制”扶贫模式的启示与借鉴价值
化德县自2006年实施“三三制”城乡统筹扶贫模式以来，县委、县政府坚持党政“一把手”负总责、“一把抓”；坚持不折腾、不动摇，一张蓝图绘到底，三届班子一届接着一届干，干出了明显成效。在促进区域经济发展，加快工业化、城镇化的同时，为解决农村空心化问题作出了有益的探索，加快了农村现代化进程，推动了社会主义新农村建设和生态环境建设，促进了农村贫困劳动力转移增收，探寻了扶贫对象实现“两不愁、三保障”目标的有效途径。其经验和做法具有一定借鉴价值，它给予我们诸多启示。
（一）贫困地区的区域发展与扶贫攻坚如何实现有机结合，“三三制”扶贫模式提供了实现这一有机结合的具体途径。集中连片特困地区推进新一轮扶贫开发，基本思路是“区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展”。但是，对于每个地区、每个重点县来说，如何在具体实践中落实这一思路，做到两者不可偏废，实现有机结合？化德县本着城乡统筹发展的理念提出“三个转移、三个集中”，就是一种有效途径。这一途径把扶贫开发到村到户与贫困地区县域经济发展有机结合起来，与推进重点县“三化两建设”（工业化、城镇化、农业现代化、社会主义新农村建设、生态建设）有机结合起来，从而提高了扶贫开发综合效益。
（二）如何应对农村空心化现象，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，“三三制”扶贫模式提供了建立这一工作机制的重要抓手。我国工业化、城镇化的快速发展，农村人口的非农化转移，使得农村常住人口快速减少。农村人口的减少，一方面，减少了土地单位面积人口承载量，缓解了农村人地矛盾、人水矛盾，为农村土地的集约化、机械化经营创造了条件，是增加农村居民收入、提高农业劳动生产率、实现农业现代化的必由之路。另一方面，农村人口的快速减少，农村人才外流，极大制约了农村社会事业、文化教育、公共管理服务、产业发展的提升，致使大量的村庄凋敝、破落，使得包括农村人口的老龄化、农村村庄的空废化、农村社会事业空壳化在内的农村空心化现象越来越明显。如何顺应工业化、城市化发展趋势，应对农村空心化现象，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，做好新时期扶贫开发工作，这是当前扶贫开发工作面临的又一新的重大课题。化德县作为“燕山-太行山”集中连片特困地区的重点县，所提出的“三个转移、三个集中”，就是积极应对农村空心化现象，建立片为重点、工作到村、扶贫到户工作机制的一个综合性抓手。这一抓手把片为重点（县域经济社会发展）、工作到村（以整治贫困“空心村”、“老龄村”和中心村建设为主要内容的整村推进）、扶贫到户（促进实现扶贫对象“两不愁、三保障”）这三者有机结合起来，收到了 “一举三得”的效果。
（三）如何结合本地实际实行扶贫开发和农村最低生活保障制度的有效衔接，“三三制”扶贫模式提供了实行这一有效衔接的具体操作方式。化德县提出“三个转移、三个集中”分类分流扶贫模式， 实行就业扶贫、开发扶贫和保障扶贫并举，主要针对的是农村两类贫困人口（有劳动能力的贫困人口和没有劳动能力的贫困人口）。对有劳动能力的贫困人口，一部分转移进城就业，集中从事二、三产业，一部分转移到中心村，集中从事现代农牧业开发；对没有劳动能力的贫困人口，转移到中心村互助幸福院，实行集中互助供养，保障基本生活。“三个转移、三个集中”将“两项制度”有效衔接落到了实处。目前，化德县按内蒙古自治区新的扶贫标准，全县共有5.6万农村贫困人口。化德县制定规划，今后几年全力实施 “532”扶贫攻坚工程：将50%贫困人口转移进城,30%转移中心村从事现代农牧业开发,20%集中到互助幸福院供养，从而稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的工作目标。
（四）如何以县为单位按照“大扶贫”思路实现扶贫资源的有效整合，“三三制”扶贫模式提供了实现这一有效整合的统筹平台。在现行公共资源多部门管理体制下，以县为单位进行扶贫公共资源的整合，需要有一个“大扶贫”工作平台或项目平台。化德县的“三三制”就是一个“大扶贫”工作平台，县委、县政府通过实施“三三制”项目，如中心村建设、设施农业、机井灌溉、移民定居、互助幸福院等项目，把专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等资源动员起来、整合起来，集中力量办大事、办成事，较好解决了项目资金短缺和分散使用问题，取得了良好效果。如该县在推进白音特拉乡农场村中心村建设时，整合农业综合开发、农业、农发基金、扶贫、财政一事一议、交通、林业等资金3751万元，建起日光温室大棚300座，4000平方米智能温室一座，2000平方米恒温库一座，形成蔬菜育苗、种植、加工、贮运、销售为一体的综合性蔬菜生产基地，带动本村或周边村300多低收入农户从事蔬菜种植，户均年收入达3万元以上。
