甘肃省“联村联户为民富民”行动
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（四）参与范围和工作方式
1、参与范围。省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）及所属各部门、事业单位、人民团体、大中型国有及国有控股企业、省军区、武警部队、中央在甘单位联系贫困村。上述单位中除教师、医务人员和企业职工之外的所有干部联系特困户。其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的在统一组织协调下进行。
2、联系对象。以全省58个国家片区县、17个省定插花型贫困县、6220个贫困村、40余万特困户为重点。扶贫任务少的地区，把当地农村、农户纳入联系范围，开展“联村联户、为民富民”行动，实现对贫困县、贫困村、特困户帮扶工作的全覆盖。
3、联系方法。一是省级领导联县联村联户。省级领导每人联系2个贫困县（市、区），并在每个联系县联系1个贫困村，联系特困家庭总数不少于5户。二是部门（单位）联村。纳入参与范围的单位根据干部人数和单位性质分别联系一定数量的贫困村。三是干部联户。在所属单位联系的贫困村中，地厅级干部每人联系特困家庭不少于3户、县处级干部每人联系不少于2户、其他干部每人联系不少于1户。鼓励机关优秀年轻干部到贫困村任职或挂职，锤炼心系群众、为民务实的优良作风。
双联行动按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作“长流水、不断线”。联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选。以确保工作的连续性，贫困群众不脱贫不罢手，不实现全面小康目标不脱钩。
二、“双联”行动的主要做法
（一）建立健全长效工作机制，保障“双联”行动
双联行动，是立足省情实际而作出的一项全局性、战略性的重大决策，是一个长期的系统工程。全省86个县市区的所有贫困村都有双联单位、“双联”干部直接联系，实现了全覆盖，省市县乡四级机关、企事业单位、部队和中央在甘单位积极参与，已建立了纵向到底、横向到边的领导体系、组织体系和责任体系，规模之大、涉及范围之广、动员力量之多实属罕见。这样一个庞大的系统工程，要做到分工明确、有序开展、运转高效，使各方面的资源得到有效配置，意见建议得到有效反馈，工作得到客观准确的评价，必须建立科学系统的长效工作机制。省上主要从领导责任、分工负责、统筹协调、信息服务、舆论引导、学习培训、调研督查、纪律约束、考核评价等九个方面建立了比较成熟完善的机制，保证了整个行动的有序开展、健康运行、深入推进。
1、建立了领导责任机制
建立健全了四个层面的领导责任机制：牵头领导职责、组长单位职责、双联单位职责和双联干部职责。
（1）牵头领导职责。省上给75个贫困县每个县确定了一名省级领导，负责协调各联系单位的工作，协调落实双联行动产业发展、项目建设等工作，坚持统筹指导、靠前指挥，确保各地区、各部门和各行业的双联行动有序推进。在双联行动中，各级牵头领导把自己的联系村打造成样板和示范点，充分发挥了表率示范作用。牵头领导在做好联系村、联系户工作的同时，不断加强县域内双联单位的力量整合和面上工作的指导推动。
（2）组长单位职责。省上给75个贫困县每个县确定了一个省级组长单位，由协调能力较强的省直单位担任。省级组长单位确定1名县处级干部兼任联系县“双联”行动领导小组副组长，同时还兼任联系县扶贫攻坚领导小组副组长，专门负责双联相关工作。在工作实践中，各市县也建立市、县级组长单位，形成了在联系县的省、市、县三级组长单位。组长单位主要有以下职责：一是充分发挥示范表率、组织协调、检查指导、项目对接、沟通交流作用，加强向省级牵头领导的请示汇报。组长单位要建立联络员制度、加强工作衔接、协调沟通、信息交流，定期向省委双联办报送有关信息和材料。二是做好产业衔接、产业对接、项目论证和实施个工作，对县域内重大基础设施建设、产业发展和社会事业建设等项目，进行统筹协调、归纳分类后，分别报送省市县委三级双联办，并呈送有关部门研究，及时反馈结果。三是加强与联系县乡党委政府的沟通衔接，负责收集、汇总、协调各“双联”单位在重大项目、政策需求、工作进展等方面的情况。四是定期召集联系县的双联单位联席会议，协调解决工作中的重大问题，抓好省委有关决策部署的落实，向省委双联办及时报送情况。五是主动做好调查研究，及时了解掌握工作情况，收集双联单位的意见建议，总结推广双联行动中单位和干部的好做法好典型，县乡村自力更生艰苦奋斗的的典型经验，对通过调查研究发现的普遍性、全局性的问题，及时向省委双联办反映。
（3）双联单位职责。中央在甘和省级双联单位在省级牵头领导、省委双联办、省级组长单位指导下开展工作，执行省委决策部署，落实省委“双联”领导小组决定的各项决定。主要有以下职责：一是各展所长、优势互补，合力打造具有规模效益的专业乡、专业村，联手解决架桥修路、通水通电的问题，按照基础设施建设连片推进、公共服务到村、产业扶持到户的思路，在做好联系村工作的基础上，辐射带动周边贫困村，探索由点及面、整体推进的帮扶路子。二是配合组长单位，落实牵头领导安排部署的工作，承办有关任务。三是“双联”单位主要负责同志要以身作则、率先垂范，带头进村入户，打造示范点和样板工程，履行好“第一责任人”的职责。
（4）双联干部职责。双联干部是联系贫困农户，帮助广大群众脱贫致富的主体。双联干部主要有以下几个方面的职责：一是准确理解“六大主要任务”的丰富内涵，细化实化工作内容，并紧扣省委、省政府的决策部署，明确工作重点，提出贯彻落实的具体措施和方法步骤。帮助制定完善“两规划一计划”（联系村小康建设规划、联系单位联村工作规划、联系户脱贫致富计划），尽力办实事、做好事、解难题。每个双联干部要按照规定时间和纪律要求轮流进村入户、一年进村入户原则上不少于4次，累计时间不少于1个月。二是认真贯彻中央精准扶贫的要求，落实省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》，落实双联干部的扶贫责任，指导贫困村修订扶贫规划，指导用好产业扶持资金，帮助建档立卡，落实年度脱贫措施。
