湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011—2020年）
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三、目标任务
6. 总体目标。到2020年，基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。实现贫困地区经济、社会、生态全面发展，贫困地区人均GDP、人均财政收入、农民人均收入增幅高于全省平均水平，城乡居民收入与GDP增幅基本同步，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势。
7. 主要任务
———基本农田和农田水利。到2015年，贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，户均有效灌溉面积达1亩以上，保障人均基本口粮田。到2020年，农田基础设施建设水平全面提高。
———特色优势产业。到2015年，力争每个扶贫开发工作重点县有2—3个主导产业，建好一个特色产业园区；每个贫困村有1—2个产业基地；每个扶贫对象户有1个增收项目。到2020年，初步构建特色支柱产业体系。
———饮水安全。到2015年，贫困地区农村饮水安全问题全面解决，实现所有乡镇通自来水，行政村通自来水覆盖率达80％以上。到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。
———生产生活用电。到2015年，全面解决无电人口用电问题，基本实现城乡用电同网同价。到2020年，贫困地区农村人口生产生活用电有更大改善。
———交通。到2015年，贫困地区40％的国省干线公路基本达到二级及以上标准，所有具备条件的行政村通沥青（水泥）路，农村客运班车通达率大幅提高。到2020年，全省贫困地区村道网络化水平显著提高，实现95％具备条件的建制村通班车。
———农村危房改造。到2015年，完成农村困难家庭危房改造25万户左右。到2020年，贫困地区群众的居住条件显著改善。
———教育。到2015年，贫困地区学前三年教育毛入园率达55％左右；九年义务教育水平全面巩固提高；高中阶段教育毛入学率达87％左右；每个市州办好一所高等职业学校，每个县市区办好一所中等职业学校，保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。到2020年，学前三年教育毛入园率达70％左右，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，加快发展民族教育、特殊教育、远程继续教育和社区教育。
———医疗卫生。到2015年，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全，每个县至少有1所县级医院达到标准化水平，全面完成乡镇卫生院房屋和设备配套建设，实现每个行政村都有1所村卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定在95％以上，门诊统筹全覆盖基本实现；逐步提高儿童重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制，5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下；每个乡镇卫生院至少有1名全科医生。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。
———公共文化。到2015年，健全农村公共文化服务体系，基本实现每个国家扶贫开发工作重点县有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室；基本建立广播影视公共服务体系，实现20户以下自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通，实现每个县拥有1个数字电影院，每个行政村每月免费放映1场数字电影；全面建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络，行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年，健全完善农村文化和广播影视公共服务体系，全面实现广播电视户户通，自然村基本实现通宽带。形成农村公共文化建设与廉政文化建设互促共进的局面。
———社会保障。到2015年，进一步完善农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障，逐步提高保障标准和补助水平；完善五保供养制度和临时救助制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提升。
———人口和计划生育。到2015年，力争扶贫开发工作重点县人口自然增长率控制在7.5‰以内，妇女总和生育率在1.8左右。到2020年，扶贫开发工作重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口全面发展。
———林业和生态。到2015年，贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1个百分点左右，生态环境得到改善。到2020年，森林覆盖率保持稳定，生态文明建设水平全面提高。
四、扶贫对象和重点区域
8. 扶贫对象。将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）的国家新扶贫标准，作为我省的扶贫标准。根据新的扶贫标准，建立健全扶贫对象识别机制和进出机制，做好建档立卡工作，实行动态管理。分期分批开展扶贫对象直接帮扶，随着财力的增加，逐步扩大扶贫对象扶持规模，提高帮扶标准。
9. 国家连片特困地区。根据中央部署安排，我省武陵山区和罗霄山区共37个县市纳入国家连片特困地区扶持范围，其中武陵山区片包括凤凰县、泸溪县、古丈县、花垣县、永顺县、保靖县、龙山县、桑植县、慈利县、石门县、通道侗族自治县、沅陵县、麻阳苗族自治县、辰溪县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、会同县、中方县、溆浦县、隆回县、城步苗族自治县、邵阳县、新邵县、新宁县、绥宁县、洞口县、武冈市、新化县、涟源市、安化县31个县市；罗霄山区片包括桂东县、汝城县、安仁县、宜章县、炎陵县、茶陵县6个县。连片特困地区各县市要以县为单位，制定和实施连片特困地区扶贫攻坚规划。
10. 湘西土家族苗族自治州。湘西土家族苗族自治州作为我省唯一的少数民族自治州，“九五”以来一直是全省扶贫攻坚主战场，必须继续加大扶持力度。
11. 国家扶贫开发工作重点县。根据国务院有关文件精神，我省20个国家扶贫开发工作重点县中17个纳入了国家连片特困地区范围，未纳入的江华瑶族自治县、新田县、平江县3县仍为国家扶贫开发工作重点县，原定支持政策不变。
12. 省扶贫开发工作重点县。根据有关原则和标准，重新确定吉首市、永定区、武陵源区、宁远县、江永县、双牌县、祁东县、双峰县8个县市区为省扶贫开发工作重点县。
13. 少数民族地区高寒山区。24个少数民族县（含7个少数民族人口过半县）海拔800米以上的高寒山区，生存环境恶劣，贫困程度很深，是扶贫开发的重点区域。对生活在这些地区的贫困农民要加大扶持力度，加快改善其生存发展条件。
14. 贫困村。在连片特困地区和扶贫开发工作重点县确定2000个以上贫困村纳入国家扶贫开发整村推进规划，确定3500个左右贫困村作为省定贫困村给予扶持；在连片特困地区和扶贫开发工作重点县以外确定1500个左右贫困村，主要由当地政府扶持，省给予适当支持。
