湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011—2020年）
|
|
中共湖南省委湖南省人民政府关于印发《湖南省农村
扶贫开发实施纲要（2011—2020年）》的通知
各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
现将《湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2012年2月2日
湖南省农村扶贫开发实施纲要
（2011—2020年）
为贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的通知》（中发〔2011〕10号）和《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深入推进扶贫开发，促进共同富裕，实现2020年前全面建成小康社会奋斗目标，特制定本实施纲要。
一、现实基础和重大意义
1. 扶贫开发取得巨大成效。我省认真贯彻落实党中央、国务院战略部署，深入实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，坚持把湘西土家族苗族自治州作为扶贫攻坚主战场，坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，扶贫事业取得巨大成就。农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，特色产业加快发展，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，促进了全省经济发展、民族团结和社会和谐。
2. 扶贫任务仍然艰巨。我省是中部农业大省、革命老区大省、少数民族人口大省和移民大省，经济发展基础仍然薄弱，自然灾害频繁，贫困面比较大，返贫现象时有发生，连片特困地区的发展相对滞后。特别是随着经济社会发展总体水平不断提高，区域发展不平衡问题突出，相对贫困问题凸显。扶贫开发的主要任务已经从解决温饱转变为巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距。全省扶贫开发仍然是一项长期而艰巨的历史任务。
3．深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距，促进全省人民共享改革发展成果的重大举措，是实现科学发展、富民强省，全面建设小康湖南、和谐湖南的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全省区域协调发展，全省人民共同实现全面小康。
二、总体要求
4．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会目标，坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，在全面推进“四化两型”建设中加大扶贫开发力度，坚持把湘西土家族苗族自治州和连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，着力转变经济发展方式，着力增强扶贫对象自我发展能力，着力促进基本公共服务均等化，着力解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。
5．基本原则
———以人为本，共同致富。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以稳定解决贫困人口温饱和提高贫困地区群众生活质量为核心，着力缩小发展差距，促进人的全面发展，加快基本公共服务均等化，使全省人民实现共同富裕。
———政府主导，社会参与。各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划，进一步完善和强化各项政策措施，加大扶持力度。各部门要明确扶贫开发职责，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜。动员社会各界参与扶贫开发，形成扶贫开发工作的强大合力。
———突出重点，分类指导。把连片特困地区、国家和省扶贫开发工作重点县、少数民族地区、革命老区和贫困村作为扶贫开发工作重点，因地制宜，完善落实扶贫政策，实行分类扶持措施，更加注重扶贫政策措施到村入户。
———统筹兼顾，科学发展。坚持扶贫开发与转变经济发展方式相结合，与推进“四化两型”和社会主义新农村建设相结合，充分发挥贫困地区资源优势，优化产业布局，促进城乡区域协调发展，促进经济社会与人口资源环境协调发展，增强可持续发展能力。
———自力更生，艰苦奋斗。加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身努力推进经济社会发展，加快实现脱贫致富。
———改革开放，创新机制。适应社会主义市场经济要求，深化关键环节的改革，尊重经济规律，运用市场办法优化贫困地区资源要素配置，创新扶贫工作机制，增强发展活力和动力。扩大对内对外开放，积极探索开放式扶贫新途径。
