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《瞭望》文章：农业用水管理新课题
农村合作社方式是化解小农经营与农业设施公共性之间矛盾的有益尝试
文/《瞭望》新闻周刊记者李绍飞温泉
北方正在经历数十年来最严重的大旱，再一次为水利事业敲响了警钟，水利还账已刻不容缓。2011年中央“一号文件”聚焦水利，其中明确规定，“从土地出让金中拿出10%用于农田水利建设。”
但是，还账并不仅仅是单纯的大规模水利基础设施的建设，后续以及配套措施的及时跟上才能充分发挥其预期的作用。同时，对于农业用水的管理也是各级政府部门需要深思破解的课题。
对于农田水利建设“最后半公里”难题，山东省社会科学院省情研究中心主任秦庆武分析说，这一问题反映了中国当下农业分散经营的方式与水利设施公共性的一种矛盾。
对此，联合国教科文组织IHP（国际水文计划）中国国家委员会委员曹升乐指出，这一矛盾背后更为深刻的原因是中国水利管理的落后，因此，国家大规模投资兴建水利的同时，还要思考如何科学地管理，以最大化地发挥水利的积极作用。曹升乐建议，水源、井以及一系列配套措施应该统一管理，不应该分散，“分散管理成本太高，统一管理可以减少管理费用。”
回溯历史，中国的灌区管理体制主要采用专群结合，分级负责、分级管理的模式，即骨干工程由灌区专管机构管理，末级渠系工程由群管组织管护灌区的维修。
但是，自农村实行家庭承包责任制后，农村末级渠系工程名义上归村组集体管理，实际上缺乏真正的管理人和负责人，末级渠系的群管流于形式，管理缺位，工程状况持续恶化，一方面导致有效灌溉面积的缩减，造成了诸多病险水库，另一方面导致灌溉效率的降低。
在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，山东省防汛抗旱指挥部办公室主任杨振东坦承，其实包括乡镇、村级的河道都应该及时治理，田间的排水系统也需要定期清淤整修，但是，由于投资不稳定等原因，这些措施都未能落实。
不仅如此，在杨振东眼里，抗旱工作应该有一个稳定的队伍和长效机制。他说，由于连年的丰水期，抗旱服务组织服务渐趋弱化，设备短缺，人员流失，“（今年）突然来了个大旱，就不适应了。”
那如何解决这种小农经营与农业设施公共性之间的矛盾呢？
单纯依靠国家层面的投资不可能解决全部问题。受访专家以及地方官员普遍认为，要解决这一现实困难，成立互助合作组织是未来的趋势，村民通过成立农村合作社的方式，提高组织化程度，统一科学管理，统一耕作，提高耕作的效率，也可以降低对水利等公共设施的投入。
就农业灌溉等公共性投入方面而言，互助合作可以比村民各自为战的效率更高，投入更少，曲阜黄家村的实践证明，通过合理的引导和协调，村民合作组织可以充分发挥集体力量的优势，产生1+1＞2的良好效应。
但是，这并不是退回到吃大锅饭的农业生产队时代，专家指出，这种合作要建立在保留农村集体的土地所有权和农民个人的生产资料使用权的基础之上，通过合作互助的形式，将农户的分散经营转变为集约化经营，尤其充分发挥水利等公共设施的作用，这对中国农业的进一步发展意义重大。
秦庆武还透露，在世界银行第三期、第四期援助中国的项目中，就有对建设用水户协会的支持。农民用水户协会是在灌溉农业地区推行的一种农民用水合作组织，由农民选举、管理和决策，以“用水户参与灌溉管理”为理念。
这种参与式灌溉管理主张在政府的指导、扶持、授权下把部分甚至全部灌排管理权力和责任移交给用水户进行管理，让用水户以“主人”的身份参与灌区规划、施工建设、运行维护等方面事务。
中国政府对此亦持支持态度，中国已经成为“国际用水户参与灌溉管理网”的成员之一，2002年，北京还承办了第六届用水户参与灌溉管理国际研讨会。
目前，用水户协会已在全国多个灌区开始试点工作，多为受访专家认为，随着农民自主意识的提高和组织能力的加强，用水户协会这一灌溉管理方式的前景乐观。□