- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
《瞭望》文章：农田水利受困“最后半公里”
抗旱水利工程“最后半公里”，到底应该谁来管？
文/《瞭望》新闻周刊记者李绍飞温泉
2月9日傍晚，刘集村漫天飘起了雪花。2月10日清晨，村民们一觉醒来，发现地里已经盖上了一层薄薄的雪，这正是村民们翘首企盼的。
刘集村隶属山东省菏泽市种粮大县——曹县，自去年9月中下旬以来，持续4个多月、席卷北方9省市的旱灾让这片肥沃土地上的小麦也受到了不小的影响，农民们盼雨心切。
对于这场雪，当地的农民显得颇为兴奋，但是，因为降雪量太小，对于干渴了太久的土地实在是杯水车薪，他们希望雪能够再大一些。曹县水务局局长卢献柱告诉记者，目前，曹县的降水只有2.2毫米，要缓解旱情起码得10毫米。
2月9日，山东省38个县市出现了小雪，但平均降水量仅为0.4毫米，山东省防汛抗旱指挥部专家表示，此次降雪范围和降雪量都较小，对缓解当前严峻旱情基本无有效作用。
2月10日，刘集村村民宋淑林告诉记者：“要是今后十来天没有别的降水的话，还是需要浇地。”
浇地，在刘集村是个难题。多数农户并不愿意浇地，封冻之前田里浇过水的人家就寥寥无几。
村民刘治亮对记者坦言：“刚播下种的时候，还想等下雨，等着等着就上冻了，不能浇水了。可是，即使上冻前浇水，也太贵，不划算。”
在曹县这个产粮大县，刘集村的情况并非个例。实际上，在济宁和菏泽，今年山东最旱的两个地方，本刊记者随机采访过的数个村庄多数与刘集村如出一辙。
根据菏泽市一份政府文件的数据，在今冬封冻期前，全市750万亩农田受旱，其中，已灌溉346万亩，404万亩冬小麦受旱，占全市小麦播种面积的41%。
作为我国重要的粮食生产大省，山东夏粮占全年粮食总产近50%；受访农业专家担忧，2011年山东乃至北方夏粮面临减产的风险。农民已经减少了粮食的出售，尽管原粮的收购价每斤已经上涨了5分以上，面粉零售价自11月份以来已经每袋（25公斤/袋）涨了10元左右。
为什么在大旱之年农民却不愿意浇地？农田水利短板到底短在了哪里？日前，《瞭望》新闻周刊赴旱区对此进行了调研。
国家补贴仅够支付浇地电费
1月末，在北京打工的宋淑林已经回家一个多月了。宋家的地同样没有浇过，宋淑林告诉本刊记者，不到万不得已，一般都不会浇地。
他首先给记者算了一笔账：宋家共有3亩多耕地，每年种一茬小麦、一茬玉米。头年9月到次年6月种小麦，6月到9月再种玉米。
如果风调雨顺，一亩地收小麦将近1000斤，每斤1元多一点。每亩地的成本，包括种子、农药、化肥等花费，大概300元。即使不计人工成本，一亩地的收入也就600～700元。
如果要浇地，自己需购买水泵、电线、水管等一整套设备，整个投入最低不会低于2000元，家里三亩多地一季小麦的收入就都搭进去了。
“所以，能等来雨是最好的。”宋淑林说。
宋淑林在北京打工，一个月的收入有2000～3000元，他表示买设备的钱还是可以出得起。但是，在刘集村，更多的村民并不愿意在灌溉上投这么多钱。买水泵抽水浇地的成本还不止这么多，多位村民向记者反映，水泵、电线、水管用完之后，保管也是问题。长时间不用，水泵会锈掉，电线和水管保管不好的话会被老鼠啃，再用的时候就废了。
为了解决浇地的问题，村民们也有一些办法，比如三五家合买灌溉设备，或者干脆有人出租自己的设备，但是记者了解到，这些设备不到万不得已也不会使用。因为即使是最省钱的租别人家的设备用，浇一亩地的成本也要30多元钱，在丘陵等地势较高的地带，更是高达70元。
鉴于当前抗旱浇地用电用油的成本比较高，中央财政拿出8亿元财政资金用于8000万亩受旱面积的抗旱浇地直补，每亩地10元钱。2月9日，接受本刊采访的村民表示，已经听说有补贴这回事，但是目前还没有拿到手。
卢献柱对本刊记者说，虽然国家拿出8亿元浇地补贴，但是并不是所有耕地都可以拿到补贴，只有达到“重旱”程度的耕地才有。
卢献柱告诉记者，曹县小麦播种面积是156万亩，但是2011年初上报的重旱面积是70万亩，所以现在拨给曹县的抗旱浇地直补是700万元。
“2011年初上报的时候，重旱面积将近全县播种面积的一半，但是从那时起一直到春节也没见降水，重旱面积比原来应该有所增加。”卢献柱表示，现在县里也在想办法解决这个问题。他透露，为了鼓励农民浇地，曹县的办法是“先浇地，先受益”，就是谁家浇了地，政府去测量，按照浇地的面积给补贴，“现在这个钱已经见到文件了，正在向各乡镇分发。”
除了浇地直补的700万元，曹县还有200万元的“应急抗旱准备资金”，主要用于用水特别困难地区，比如一些吃水困难地区拉水、打井等费用。
“另外，市县两级财政各有1000万元，用于水源地建设，每打一口井补贴1500元。”卢献柱告诉记者，但这两笔钱目前还没有到位。
每亩地10元的浇地补贴，在十家庄村民袁显奎眼里，有些杯水车薪：“我家里的地要浇水的话，拉电线就得1000来块钱！”而在曲阜市防山乡土门村支书张佃平看来，这好歹算是“国家的一点心意”。
一位村委会主任为本刊记者算账，当地农业用电大约七八毛钱一度，浇一亩地大约16～17度电，这样，浇一亩地的电费大约10块钱。这样算来，国家的补贴大约仅够支付每亩地浇水的电费。
有条件也不愿意浇地
对此，在接受《瞭望》新闻周刊采访时，卢献柱认为，冬灌问题不大，“这样的地方很少很少。”
他补充说：“咱们这个地方群众有灌溉的习惯，只要农机部门或者政府一重视，然后从电视上宣传报道，咱们水利部门包括农业部门到乡镇区搞一搞现场，很快。只要有灌溉条件，半个月就能浇一遍。”
不过，本刊记者此后从当地农业局得到的数字表明，这并不是一个“问题不大”的问题，根据农业部门的统计，在封冻前，全县将近200万亩耕地，只灌溉了86万亩。
曹县邵庄镇陈楼村，一个在曹县颇为有名的节水喷灌示范村，农业技术推广站推广研究员郭继标对该村的节水灌溉称赞有加。据公开资料显示，在2010年山东省粮王大赛中，该村创下了小麦亩产725.8公斤的菏泽市纪录，玉米亩产超过850公斤，是鲁西赛区（菏泽和聊城）的第一名。
郭继标告诉记者，2010年，中央电视台在一期关于“山东种粮大县成为粮食生产主力军”的报道中，还专门到该村取景。
1月20日，本刊记者到这个“示范村”调查，冬灌同样不乐观。村民们的说法与刘集村大同小异，浇地的人家只是少数。
陈楼村支书李保明在接到农业局“组织村民冬灌”的通知后，就通过村里的广播不断号召村民们浇地，但应者寥寥。为了表示自己确实尽心尽力做了工作，李保明拿出一张记录着已经浇地的农户的名单，并告诉记者，浇了的大概有100多亩地，不足全村耕地面积的五分之一。
陈楼村村民曹玉柱指着旁边正在聚精会神打牌的村民说：“一些小青年宁可在家打牌也不愿意拉电网浇地。”
他解释道，村里的青壮年基本都在外打工，现在大家的收入主要也不是靠种粮食了。只是村里有种地的传统，觉得土地荒了怪可惜，所以留守在家里的老人和妇女还在种地，但是人们种地的积极性是大不如从前了。“咱这儿土地好，就是再旱，也不会颗粒无收，顶多就是少收点呗。家里粮食要是不够吃就花钱买。”
历时七天的采访中，本刊记者先后到过的地方有菏泽市曹县（闫店楼镇刘集村、梁堤头镇十家庄、朱洪庙乡祝口村、邵庄镇陈楼村）、曲阜市（时庄镇黄家村、单家村；防山乡宋家村、土门村、南辛镇北辛村、南辛村）、泗水县（泉林镇泉林村、义和村、马家村）。
其中，除曲阜市时庄镇黄家村和单家村外，其他村都存在这种具备浇灌条件却不浇地的“怪事”。
配套措施面临资金困境
具备浇灌条件，但因为缺乏通往田间地头的配套措施，已成为当前农田水利建设一个亟待解决的问题。尤其是在农民对种粮缺乏足够热情的情况下，过高的水利投入进一步降低了其积极性。
在面对这个问题时，李保明显得无可奈何：“上面只给村里拨几个干部的工资，连办公经费都没有，哪来的钱投到这儿？”
卢献柱则表示，财政对水利的投资，总体上是越来越多了。不过，资金主要用于主体骨干水利工程。
一个是土方工程，就是清理河道，清淤。“黄河水的河道，现在有小浪底工程还好一点，原来没有小浪底的时候，一般三年就得清一次淤。一年就能淤上半米高，两年就1米，河道就越来越小，必须每年挖一次，挖两米深，再到三年，又淤满了，再清。”
再一个就是桥涵闸工程，也就是对桥梁、涵洞、闸门进行修建、翻建、改造、维护。还有就是节水灌溉、安全饮水、水源地的保护、水土保持项目。
事实上，由于财政问题和管理缺位等原因，政府对于一些村级、乡镇级河道的治理以及水泵等水利设施配套的投入远远不够。由此，农田抗旱水利工程的建设最终卡在了“最后半公里”。
菏泽市财政局农业科科长白念昌告诉本刊记者，中央对水利的拨款都是按项目来的，整体连片，不限于某一个地区，他认为：“对于配套措施，财政可以适当补助，但不是全部负担，国家没有相关政策。”
在菏泽市防汛抗旱指挥部办公室副主任王庆斌看来，如果政府真的要将这“最后半公里”负责起来，那将是一笔庞大的支出：“政府也不能大包大揽啊。”
如果抽水浇地用的水泵、电线、管子的钱都由政府来出，究竟会有多大的支出？王庆斌坦言：“这个账还真没算过。”□