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农民工多面临“半城镇化” 户籍改革期待时间表
关键词： 户籍制度改革 城镇化率 户籍改革 改革发展 土地集约使用 农民工 名义账户 生均经费 户籍人口 改革目标
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十八届三中全会前夕，新一届领导集体频繁落脚基层调研，被媒体解读为释放改革公平正义的信号。此前，中央政治局常委研究全面深化改革的会议时，也提出改革目标，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
未来十年如何改革？有专家建议，土地改革、户籍改革等要素市场的改革，以及城镇化的改革都是重点。
10月21日，李克强应邀在工会全国代表大会上作经济形势报告，对目前外界所提“52%的城镇化率”，李克强指出，这实为加上(城市)半年及以上常住人口数字，实际户籍人口城镇化率不到35%。“和发达国家比，和同水平的发展中国家比，我们还低了不少”。
城镇化是扩内需“最大潜力”，也是“李克强经济学”的重要内容之一。新型城镇化被认为是新一轮经济发展的重要引擎。以新型城镇化为核心的户籍制度、土地制度、社会保障制度等领域的配套性改革，虽已经陆续推行，但仍处于起步阶段。
农民工多面临“半城镇化”
推进城镇化要改变人的二元结构。民建中央副主席辜胜阻，11月2日在“第22届中外管理官产学恳谈会”上指出，过去是“农民——市民”的二元结构，现在农民进入城市变成农民工，仍然是一种没有市民化的城镇化。以人为核心的城镇化非常重要的是改变这样一种人的“半城镇化”现状。辜胜阻提到，过去30年，城市面积扩大了9.2倍，常住人口城镇化率增加了2.58倍，但户籍人口城镇化率只增加了1.78%。
改变这一现状，需户籍制度的配套改革。
推进户籍制度改革始于五年前，十七届三中全会提出放宽中小城市落户条件的具体要求，被视作对户籍制度改革有推动作用。中共十八大再次提出加快改革户籍制度，促农业转移人口市民化。但目前，关于中小城市放宽条件仍无时间表。
户籍制度改革这块“硬骨头”为何难啃？
国家行政学院教授汪玉凯此前接受北京青年报记者采访时表示，户籍制度改革遇到的难题之一是地域差异大，人口过度向大城市集中所产生的一系列问题。比如北京、上海等特大城市，如果开放户籍，可能会增加城市负担。因此户籍改革不能“一刀切”，要根据城市规模和综合承受能力进行调整。此外，户籍改革并非只是简单落实城市户口问题，要考虑到就业等一系列相关问题。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，由于公共服务制度的安排，城乡二元户籍制度背后是社会福利的严重差异。推进户籍制度改革，就要同时推动基本公共服务的均等化，大中小城市公共资源配置的均等化。
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