人口五大问题，要统筹解决

2011年07月14日17:09 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：人口计生人口问题人口红利人口和计划生育关爱女孩行动统筹解决人口与缺陷率上升出生人口性别比十一五

昨天（７月１３日），宁波市人口和计划生育工作会议召开，针对宁波市存在的五大人口问题：低生育水平基础不稳固、出生性别比失衡、出生缺陷率上升、流动人口过快增长、老龄化，市委书记王辉忠强调，人口问题是影响经济社会发展的关键因素，全市要着力解决这五大问题，促进人口长期均衡发展。

问题一低生育水平基础不稳固

“十一五”期间，宁波市户籍人口计划生育率均保持９７％以上，总和生育保持在１．２以下的超低水平，分别比全省、全国低０．２和０．４。但是，受传统生育观念和现实经济利益的影响，部分群众生育意愿强烈，违法生育出现升高趋势，特别是流动人口违法生育现象比较普遍，在宁波出生的新生儿中约有三分之一是违法生育，严重挑战基本国策的严肃性和育龄人群的生育公平，直接后果是削弱低生育的基础，造成实有人口的非正常增长。

解决办法：一方面，要有效控制重点地区重点人群的违法生育问题，通过健全联合执法、婚育证明管理、网络化协作、信息交换共享制度，加大对违法生育行为的预警、干预和处罚力度。另一方面，要进一步完善人口计生利益导向政策，加强计划生育政策与集体收益分配、宅基地分配、征地拆迁补偿等经济政策的衔接，优先保障和提高计划生育家庭特别是放弃再生育家庭的现实经济利益。

问题二出生人口性别比失衡

出生人口性别比在１０３－１０７之间，才会实现婚配平衡。但从卫生部门提供的统计数据看，２０１０年全市户籍人口出生性别比达１１０．６，流动人口出生性别比达１１９．４，均远高于正常值。分区域看，１１个县（市）区全部超过１０７，其中有６个超过１１４。出现这样的问题，主要原因是非医学需要鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠行为十分猖獗，使一些群众人为地实现了男孩偏好。出生人口性别比失衡，将导致整个社会的婚配失衡，不但严重影响成年男性的个人发展、家庭幸福，而且会滋生一系列社会不稳定因素。

解决办法：要推进关爱女孩行动，倡导男女平等，整合公安、人口计生、卫生等部门的执法资源，持续开展打击非医学需要鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠专项行动，严肃查处违法违规行为，斩断依附其上的利益链。不管是公立医院还是民营医院，地方医院还是部队医院，只要从事非法性别鉴定和非法性别生育活动，一定要严肃依法处理。

问题三出生缺陷率上升

从近年情况看，宁波市新生儿出生缺陷率呈不断上升趋势，去年达到千分之１７．３６，比２００９年高２．６７个千分点。引发出生缺陷的因素有很多，如遗传、环境、使用药物不当等。

解决办法：通过婚前医学检查、优生检测和普及优生优育知识等，把出生缺陷控制在一定范围内。要建立健全出生缺陷三级干预体系，大力实施优生促进工程，继续推进免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，有效遏制出生缺陷率上升势头。

问题四流动人口过快增长

目前，全市登记在册流动人口达４１０万人，１０年时间增长了４倍多，与户籍人口的比例达７０：１００。六成以上的外来流动人口希望在宁波长期居住。流动人口增长过快、规模过大，特别是近年来外来人口对就业服务、社会保障、子女就学、居住环境等的期盼进一步提高，对民生投入、社会管理、资源环境带来了很大的压力。外来劳动力中初中及以下文化程度、无劳动技能的人口均占７５％左右，在一定程度上抵消了宁波市优化人口素质结构的努力。

解决办法：一方面靠政策调节；另一方面，要加快推进产业升级，降低经济发展对廉价劳动力的过分依赖。改造提升传统优势产业，大力发展高新技术产业和高端服务业，鼓励大企业大集团向市外转移低端生产环节。

问题五人口老龄化

宁波市已全面进入人口老龄化时期，去年６０岁及以上的老年人口比重达１７．７％，预计２０１９年和２０２９年，老年人口比重将达到２５％和３３％。人口老龄化最明显特征是“人口红利”减少，老年人抚养比上升，社会保障和养老服务压力加剧。比如养老机构床位，西方发达国家一般为老年人总数的５％－７％，而宁波市仅为２．４％。

解决办法：一方面，推动经济发展尽快进入创新驱动的轨道，防止出现劳动力短缺、经济活力萎缩的被动局面。另一方面，加大公共养老服务投入，培育壮大老龄产业和老龄事业，加快建立多层次、广覆盖、社会化的养老服务体系。

此外，着力解决人口五大问题，宁波市还要切实落实三项机制。一是健全责任落实机制。在研究重大战略、制定重大规划、作出重大决策时，主动考虑人口工作，统筹推动人口与经济社会协调发展。对工作不力、生育秩序混乱、弄虚作假的，要“一票否决”，严格追责。二是健全综合治理机制，加快建立人口重大问题部门归口负责体系和联席会议制度。三是健全支撑保障机制，保持基层人口计生机构与干部队伍的稳定，强化财政经费投入保障等。

会上，市长刘奇代表市政府与各县（市）区签订了《２０１１年度人口和计划生育目标责任书》。（沈莉萍、范霖）

人口五大问题，要统筹解决

相关文章