备受关注的上海“居住证转户籍”新政策17日公布实施细则，正式进入操作阶段。

参与2008年上海市委“上海人口户籍制度改革方案”课题研究的华东师范大学人口研究所副教授王大犇认为，上海自今年2月发布这项新政策以来，由于诸多条款还有待细化和明确，在近几个月里引发了一些讨论，此次实施细则的出台，厘清了三大悬而未决的疑问。

一是时限门槛是“连续”还是“累计”。

根据新政策规定，持居住证人员申办上海市常住户口应当同时符合的条件包括持有《上海市居住证》满7年和持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年，但对于这两个7年是连续计算还是累计，并未作出明确规定。对于所在用人单位未依法或按时为申请人缴纳社会保险费等可能发生争议的情况，操作上如何认定，例如对“企业缴了6年，漏缴1年”等情况，申请人是否还需等待另一个7年，政策没有予以明确。

对此，实施细则将“持居住证年限及参加本市城镇社会保险年限满7年”明确为“累计满7年”。

二是民企、外企人员如何满足职称条件。

新政策规定了相关技术能力和职业资格的申办条件，而在一些外资或民营企业，目前较少有职称评定等做法。另外，由于职业资格多数限定在一些技术工种，新政策还规定专业及工种必须对应，这对于许多曾经转换过岗位的外来人才而言，要求似乎过于严格。

对此，上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立表示，按照试行办法的要求，申办者可通过薪酬或纳税来体现、替代相关职称标准。比如，民营、外资企业人员最近连续3年在上海缴纳社会保险基数高于上海上年度职工平均工资2倍以上的，其技术管理和关键岗位人员就可以不受相关职称和职业资格的限制，予以优先申办。此外，王大犇认为，实施细则还通过准许企业“以聘代评”方式体现职称标准要求，这也在一定程度上淡化了此前规定的要求。

三是农民工落户上海的可能性。

“上海户籍新政”自出台以来，激起了不少对“城里人”身份翘首以盼的农民工心头的念想。但值得注意的是，有关申办条件规定，持居住证期间按规定参加上海市城镇社会保险应当满7年。而大量在上海定居并取得居住证的农民工中，仅有少部分人参加了简称“城保”的上海市城镇社会保险，大多数人参加的是外来从业人员综合保险。这意味着能够因新政策直接受益得到上海户籍的人将很少。

目前在上海，简称“城保”的城镇社会保险，劳动者能否参加的主要标准在于具有上海户籍。而同在一座城市工作、劳动的郊县或外省份人员，可能因户籍、身份不同而需要参加“镇保”“综保”“农保”等待遇相对“城保”较低的社会保险。因此，实现新政策申请条件的前提在于让更多农民工加入“城保”。

对此，王大犇认为，尽管上海这项政策尚没有对大多数进城务工者放开门槛，但实施细则明确提出，具有高级技师(国家一级职业资格)的居住证持有人，可以不受持证时间及参保年限等条件限制，直接申办上海常住户口。这意味着，不论何种身份，一些上海经济社会发展急需的骨干先进制造业企业优秀农民工，仍然可以申办户籍。随着农民工群体整体知识和技能水平的提升，越来越多的农民工有望落户上海。(记者高路)