十八届五中全会公报解读
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• 中国网:
在公报发布之后，昨天晚上网友们对全面放开“两孩”政策展开热烈的讨论，为什么选择在这个时间点全面放开？全面放开的原因有哪些？
• 赵锡军:
我个人理解，这个政策的变化是有一个延续过程的。我记得十六届三中全会的时候提出全面深化改革的意见，已经对人口政策有所涉及，当时我们提出的就是单“独”两孩政策，这相对来讲是一个过渡。为什么在五中全会时，针对未来5年又制定了全面放开“一对夫妻两个孩子”的政策？这还是考虑到整个经济社会的发展，在未来5年中所需要的劳动力的要求。
从目前劳动力的需求和劳动力的供应来看，我们劳动力的总体数量，由于人口不断老化，有越来越多的劳动力开始退出劳动力市场，进入退休阶段，就会出现某些行业、某些领域里劳动力不足和短缺。这就会影响发展对劳动力这一要素的需求，也会影响到我们未来5年总体的发展，甚至会影响到2020年以后下个阶段的发展。所以，我想这一人口政策的变化，在这个时候提出来，不仅是考虑到目前，还考虑到未来发展对劳动力的需求。
我个人觉得，从我们将来经济发展的方式来讲，我们可能不仅仅需要大量的劳动力，更重要的是配合我们新的发展理念，需要高质量、高素质、高技能的劳动力。从人口政策的变化来讲，我们不仅仅是一个简单的量的变化，可能还要有质的提升，这可能是将来更重要的一点。这里面提到我们要建设一个国民素质更加提高、文明程度更加提高的这么一种状态。文明程度提高和国民素质提高，某种意义上也和人口政策有关系。你要有大的人口规模，同时也要有高的质量，这才是将来发展的重点。
• 杨团:
我觉得这次明确说了要全面实施“一对夫妻生育两个孩子”的政策，这实际上是政策的明确的拐点。以往在中央的文件里虽然也谈到过，但没有这次这么明确。这次这么明确，时机，一是中国已经进入了“老龄社会”，不是“老龄化社会”，我们的程度已经越来越深了。去年年底大概有一个数据，60岁以上的老人，占中国总人口的比例达到15.5%。按照国际标准，60岁以上占总人口10%的话就叫作“老龄化社会”，现在我们已经进入很深了。国际上还有一个指标，65岁以上的老人如果占全体人口的14%就属于“老龄社会”，再往下走就叫作“超老龄社会”，我们已经非常接近这个指标了。所以，从目前来看，中国快速老龄化和深度老龄化已经摆在面前。这种情况下就需要未雨绸缪，我们的人口政策如果再不做一些重要的转变，就会对后来若干年产生重要的影响。
像日本就是一个例子，日本就计算过，年轻人都不愿意生孩子了，20年后他们的1亿人口将变成6000万人口，这样国家体量将大大减少。而我们也有过一个计算，再往前走，如果按照我们现有的人口政策，未来要不了多少年，印度就会超过中国，成为世界人口第一大国。
应该说在人口问题上，没有一定的数量达不到一定的质量，特别是对我们这么多人口和这么大人口体量的国家来讲。现在我们出现劳动力的短缺、家庭养老的问题，到2030年我们4个人口中就有1个老人，家庭养老已经完全不可能了。所以，现在推进积极的老龄化政策，其中很重要的一条，就是要社会照料，要推动长期照护领域的新政策。这些政策一方面是从儿童、从开始政策就要转换；另一方面是面对中国已经有这么多的老年人，尤其是失能失智的老年人达到4000万，每年还在以很快的速度往上涨，这个时候提出人口的转换性的拐点政策是必要的。
• 中国网:
据世界卫生组织的预测，到2050年中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家，全面放开“两孩”政策是应对人口老龄化的积极举措，未来它会对中国经济发展产生怎样的影响？
• 赵锡军:
像杨老师刚才讲到的，首先我们要未雨绸缪，在未来5年中全面放开“两孩”政策，就是从现在开始为未来年轻劳动力的生产培养做准备。刚才你讲到2050年是很快的，我一算还有35年左右的时间，我们现在来做这个政策调整的话，年轻一代的劳动力正好处在比较容易发挥自己能力的时候，那时候如果我们有了比较多的年轻劳动力，也许刚才讲到的30%的老年人口的比例不再那么严重，每个家庭可能承担的养老任务不会那么重，整个社会人口结构也不会老龄化那么严重。更重要的是对经济的发展来讲，需要的高素质的劳动力和有相当规模的劳动力，使劳动力短缺的现象有所缓解，以保持经济在未来持续发展，特别是保证我们未来第二个百年目标能够更好地、顺利地实现。我觉得这都是有积极作用的。
• 中国网:
2020年全面建成小康社会是“十三五”时期的一个硬任务，如何理解全面小康？它涵盖了哪些方面？为了确保全面建成小康社会的任务，我们需要重点做好哪些方面的工作呢？
• 赵锡军:
从经济角度，我们刚才讲到的有两个硬任务，到2020年是两个翻两番的任务。我觉得从经济的角度来讲，摆脱贫困、生活不窘迫，大家生活得相对比较快乐，这个时候就是一个小康社会了，我们比较满意了。当然有主观的判断，也有客观的要求。从经济指标来说，人均GDP比2010年翻两番，总规模也要比2010年翻两番。按照这个测算，到2020年，人均GDP要达到13000美金左右。按照目前联合国相关的一些统计，人均GDP超过12600美金就算是中高收入国家，那个时候我们就要进入到中高收入国家的行列，这个意义非常重要。
• 赵锡军:
如果你达不到那个程度，到了那个时候意味着我们所谓的中等收入陷阱就跨不过去，就会像现在很多拉美国家那样，永远发展不到发达国家的行列，永远原地踏步，这是非常可怕的。所以，从经济发展的角度来讲，越过这一关，就意味着我们后面能够超越中等收入陷阱，朝着发达国家的目标更好地、更快地迈进一步，为后面我们更好的生活奠定一个很好的基础。这是从经济角度考虑的。
• 赵锡军:
另外，全面实现小康，我也看到了从十八届三中全会就提出来发展“五位一体”的理念，不仅仅是经济，包括社会、生态、文化，包括其他的方方面面，是一体化发展的。经济方面提升了，其他方方面面也要有所提升，包括总体的素质、管理、治理、国民的行为都要有所提升。这里面有一些客观的要求，特别是像社会保障方面，脱贫方面，不能再有贫困人口了，社会保障方面也要有一个底线、保持一定的质量，国民生活相对来讲有尊严，这些东西我想有客观的要求。当然，还有刚才我们讲到的，你自己感觉上怎么样，是不是幸福，这是主观体验，可能是一个全方位的东西。
• 杨团:
我觉得重要的是在扶贫方面，这次非常明确地提出全面建设小康，所有的贫困县都要摘帽，过去区域性的差异，特别是像西藏、贵州、云南等地及老区，它们要区域性整体脱贫，而这种整体性脱贫是需要费很大气力的。我刚刚参加了一个关于西藏的会议，中央现在把资金和人力都堆上去，但用什么方式呢？光堆钱行吗？也就是说它需要很多的社会政策，包括社会政策里的生态的部分和生计的部分、生活的部分，“三生”的部分怎样做结合。所以，全面实现小康的目标是需要一种整体配置的，经济、社会、文化整体配置，特别是在这些有困难的地区要进行整体配置。这次提出来是硬任务，一定要在5年后实现的话，应该说挑战还是很大的。