2015减贫与发展高层论坛及扶贫日活动安排/实录
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香港文汇报记者:
请问洪主任，贫困是一个世界性的难题，中国在解决这个问题方面有哪些特色和经验可以和其他国家分享一下？谢谢。
2015-10-12 11:18:37
洪天云:
咱们这次高层论坛主要是回应你这个问题，我们请李春光司长给你作一个介绍。
2015-10-12 11:19:13
李春光:
你提的这个问题，我在工作中经常会被很多国家扶贫政策的制定者和扶贫工作的实践者问到，我在这里给你作一个回答。人类创造了大量的财富和文明，然而贫困就像一道道阴影，相伴相随、挥之不去。据世界银行统计，2015年全世界仍有8亿多人生活在贫困之中。
作为人口最多的发展中国家，中国对贫困有着切肤之痛。贫困面大、贫困人口多，是中国全面建成小康社会最突出的短板。改革开放以来，中国高度重视扶贫开发，始终作为国家的一项重大战略，为消除贫困而不懈奋斗。习近平主席多次强调，“小康不小康，关键看老乡。没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会，必须采取有效措施，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫。”李克强总理多次到贫困地区考察调研，连续2年将减贫1000万人以上作为中央政府年度工作目标。
2015-10-12 11:20:28
李春光:
中国扶贫开发，规模之广、难度之大，在世界范围绝无仅有；而取得成果之辉煌，足以载入人类发展史册。按照中国现行扶贫标准衡量，中国农村贫困人口的比例，从1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。联合国2015年《千年发展目标报告》显示，中国农村贫困人口的比例，从1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先实现比例减半，2014年下降到4.2%。中国对全球减贫的贡献率超过70%。与此同时，农村贫困地区基础设施和公共服务体系建设加快推进，道路、水利、电力、住房、通讯条件显著改善，教育条件明显改观，医疗卫生服务体系逐步健全。
2015-10-12 11:21:31
李春光:
在几十年的实践中，中国成功走出了一条中国特色的扶贫开发道路。这条道路概括地说，就是以经济发展为带动力量、以开发扶贫为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合、普惠性政策与特惠性政策相配套、扶贫开发与社会保障相衔接。
政府主导，就是政府始终将扶贫作为国家发展的重要目标和任务，先后制定了《八七扶贫攻坚计划》和2001—2010年、2011—2020年两个《中国农村扶贫开发纲要》，强力推动减贫进程。开发扶贫，就是以经济建设为中心，提高扶贫对象自我积累、自我发展能力。各界帮扶，就是机关事业单位定点扶贫，开展东西部扶贫协作，做到人人皆愿为、人人皆可为。自力更生，就是充分尊重贫困地区干部群众的主体地位，依靠自身力量改变落后面貌。社会保障，就是对丧失劳动能力的贫困人口，实行政策性兜底扶持，纳入最低生活保障和社会救助体系。
2015-10-12 11:21:48
李春光:
党的十八大以来，中国进一步提出精准扶贫的新方略。要求做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。通过建档立卡、驻村帮扶等措施，确保精准扶贫战略的落实。
贫穷是社会的伤疤，减贫是政府的天职，扶贫济困是人类的良心。中国扶贫开发的成就，是对世界减贫事业的巨大贡献。中国扶贫开发的特色和经验，已经被很多国家和地区吸收和借鉴，也愿意为更多的国家分享和借鉴。
2015-10-12 11:22:07
人民日报记者:
我想请问一个细节性的问题。刚才提到2020年全国贫困人口要如期脱贫，但根据建档立卡的结果，实际上贫困人口是8900多万，我刚才听到要保证7017万人口如期脱贫，很多人不明白数据之间的差异怎么来的，到底多出来的1000多万怎么办？谢谢。
2015-10-12 11:22:27
洪天云:
谢谢人民日报的记者，我来回答这个问题。简要介绍一下情况，7017万是我们国家统计局的监测公报数，新闻界的朋友们都非常清楚了。我们国家的统计体系，特别是我们的农调队直接延伸到每一个县，对贫困乡村这块，大村是抽样100户，小村50户左右，以这样的方式进行了全国抽样数的统计并进行测算，形成最终的数据。按照统计法这是法定数据，这是一个概念。二是刚才给大家介绍了，我们通过2013年到2014年整整一年时间的基础工作，把家底摸清，依据的是国家统计局在2013年底的公布数，不是2014年底的数。我们用一年的时间把2013年底国家统计局的8000来万贫困人口找出来。大家可能注意到了，在6月18号，总书记在贵州遵义调研和贵阳讲话的时候，专门肯定了贵州的做法。工作程序是这样，贫困人口按照“两公示、一公开”找出来。首先，是老百姓自己申请，二是村民委员会代表会议进行审议，根据你家庭的生活状况、经济状况和发展情况来核定，你是不是这个村里最穷的老百姓之一。通过村里核实以后进行公示，再之后上报乡政府，在全乡面上进行核查，核查以后再进行公示，最后上报到县，县里核实审定之后反馈到乡村进行公开。
2015-10-12 11:24:51
洪天云:
贵州毕节查谁是贫困户要进行“四看”。一看房，就是老百姓的住房状况，实际上不仅仅是住房本身，也包括老百姓的财产状况。二看粮，看老百姓基本的生产生活情况。连饭都吃不上，粮食保证不了了就是大问题。三看劳力强不强，主要看劳动力的状况，有没有残疾人、有没有病人。四看有没有读书郎，家里以读书教育为重点的支出状况。我们的贫困人口这么摸出来，按照“两公示、一公开”的程序甄别出来之后，汇总起来是8900多万贫困人口。国家统计局的7000多万是公布数，是法定数据。8000多万是工作数据。政府工作报告里提出，每年要减少1000万贫困人口，之前是指国家统计监测数的1000万，现在从工作层面，必须要从建档立卡的贫困户的贫困人口里面把这1000万真真实实地减出来。减出来的贫困人口有些政策还可以继续享受。
统计局监测数是开展建档立卡的基础和依据，建档立卡是对贫困监测工作的细化和补充，两者既有联系，又有区别，都是为扶贫工作服务的。由于两套数据的方法不一样，功能不一样，客观上存在一定的差异是合理的。无论是统计局的7000万规模，还是建档立卡的8000万人口，都要脱贫。
2015-10-12 11:33:21
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