国际经验：建立合同竞拍机制获取发电资源
|
|
中国发展门户网讯 全球性专家咨询机构睿博能源智库（RAP）近日发布了题为《对中国电力行业政策的建议：应对能源、气候和空气质量挑战的实用解决办法》的报告，报告不仅针对中国电力行业所面临的的核心问题讨论了电力规划、资源的获取、电力调度等关键领域，还为中国提供了相应的国际经验，成为中国电力体制改革的重要参考依据。
中国许多分析师和政策制定者都在呼吁尽快转变到更具竞争性的电力系统。由于受到中国的法律体系和管理能力的限制，电力行业中的一些模式并不能在中国适用。美国和欧洲部分地区实行完全自由化模式，这些地区仍在进行着重要的改革试图解决市场化带来的问题。中国应密切关注这些地区电力行业的发展并从中汲取经验总结教训。
20世纪90年代，中国在拍卖长期合同获取传统发电资源方面积累了有限的经验，最近，对于可再生能源也采用过相似的方法，但这些项目的设计存在着一些缺陷。睿博能源智库在报告中介绍了几个优秀的国际经验，可供中国参考。
许多国家都在获取发电资源上使用合同竞拍机制，其基本理念在于，当按照电力规划方案需要增加新的发电设施时，发电商需要通过竞争来获得建造和运营这些新设施的长期合同。世界银行的报告认为，合同竞拍机制能成功地鼓励新投资。此外，竞拍还促进了竞争，降低了成本。纵览各国采用的合同竞拍机制，会发现其开展形式十分多样。
1、对由于电厂运行特性而不同的资源（如基荷电厂、具有灵活性的调峰电厂和可再生能源电厂），开展单独的竞拍。
2、不同类型的资源（传统能源、可再生能源以及能效资源）可以为同一类型的合同互相竞争。
3、针对不同类型的发电技术开展单独的竞拍（如只针对可再生能源技术的竞拍）。
4、为获取新电厂和现有电厂采取单独的竞拍。
5、针对具体项目的竞拍（如某一特定地点的项目）。
6、集中竞拍（如政府组织集中竞拍，然后根据各配电公司的预期负荷增长，向不同配电公司分配合同，配电公司按照合同支付发电商）。
7、分散竞拍（如各地区配电公司自行组织竞拍，以满足其预期负荷增长）。
以下是巴西和美国在电力行业实行合同竞拍机制的经验。