迟福林：改变政府主导型增长模式
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全国两会召开，人们对开局之年聚焦深化改革，进一步贯彻落实十八届三中全会精神充满期待。十八届三中全会决定指出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。习近平总书记强调，“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题”。当“市场”的地位被提升到前所未有的高度，“决定性作用”针对的是什么问题，从哪里伸展开去，应当牵引出怎样的改革认知和行动变革？全国两会前夕，本报记者对话 全国政协委员、经济学家、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。
要市场主导下的有为政府，而不是政府主导下的有限市场
记者：市场的“决定性作用”，在十八届三中全会以后就一直是一个热词。这个要求很明确，但是在发展现实中，感觉有不少问题需要厘清，“决定性作用”和“基础性作用”到底区别在哪里？中国的市场化改革走到今天，发挥市场“决定性作用”要解决什么问题？
迟福林：正如20年前提出社会主义与市场经济可以兼容之后，我国再不可能回到计划经济时代一样，“市场在资源配置中起决定性作用”的提出，意味着深化市场化改革已成为不可逆转的大趋势。
客观地看，我国是一个由计划经济向市场经济转型中的发展中大国，经济体制、经济增长方式一直都带有浓厚的政府主导的特征，经济社会发展中的诸多新矛盾新问题，主要在于市场化改革不到位、政府作用不到位，而非过度市场化。不可否认，在政府主导下，短期内仍可维持较高的经济增长速度，但会给中长期发展带来更大的隐患，甚至带来经济危机的因素。这是非改不可的。
用“决定性作用”取代“基础性作用”，更加清晰、更加鲜明地突出了市场而不是政府在资源配置中的支配地位。政府不能替代市场，任何其他工具都不能取代市场机制在增长体系中的基础地位。这种“决定性作用”，关键在于意味着告别政府主导的增长方式，要形成政府与市场关系的新格局。不改变这一点，我们的发展导向问题、发展方式转变问题是难以解决的。
记者：那这个政府与市场关系的新格局，新在哪里？旧的模式既然是非改不可，那怎么个改法？
迟福林：关于这个新格局，我认为，四个方面不可或缺，也就是市场主导下更好发挥政府作用，投资与消费动态平衡，以公益性为重点调整优化国有资本配置，地方政府层面建设公共服务政府的新格局。
这里面，首当其冲是要形成市场主导下更好发挥政府作用的新格局，即市场主导下的有为政府，而不是政府主导下有限的市场。市场主导是大前提，必须在这个前提下来谈更好发挥政府作用。
第一当然是要完善市场体系。改革开放以来，我国市场体系已经初步形成，但这个体系是存在结构性缺陷的，主要表现在资源要素价格的行政管制，由此导致低成本的投资扩张和日益加剧的产能过剩，当前迫切需要形成资源要素价格由市场决定的体制机制。
第二要以负面清单为主加快向市场放权，实现行政体制改革质的突破。政府主导资源配置的一个重要特征是政府管企业做什么，许多事情政府许可了才能做，由此压抑了社会资本的活力。我们讲“质的突破”，质在哪里？就是要实现“非禁即准”，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。
第三，加快向社会放权，形成维护公平性和市场秩序的社会合力。近年来，消费安全问题频发，不仅反映出政府市场监管职能的缺位，同时也反映出行业自律、行业规范的严重缺失。行业协会很重要，但必须“政会分开”、去行政化，强化行业自律，以承接政府更大程度下放的行业管理职能。