从改革成品油价格形成机制到放开批发环节，再到放松油源控制——

9日，国家发改委副秘书长、新闻发言人曹玉书一改过去对石油流通体制改革话题不谈具体内容的态度，在100多名民营油企代表期待的目光注视下，透露了石油流通体制改革将分三步走等内容。

曹玉书是在哈尔滨召开的黑龙江省石油流通体制改革专题研讨会透露相关信息的。这是国家发改委首次就石油流通体制改革内容作出明确的官方表示。一位参会的业内人士认为，这标志着中国石油流通体制改革的序幕已然拉开。

稳妥分步推进

曹玉书说，石油流通体制改革必须积极稳妥地分步推进，具体来说要分三步走，首先是改革成品油的价格形成机制，比如要解决怎样从滞后油价向实时油价转变等现实问题；其次是切实放开批发环节，在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状；最后要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实行竞争。

这次会议虽然是由黑龙江省地方石油协会这个民营油企的联合组织主办，不仅得到黑龙江省政府大力支持，省内12个城市的相关政府官员参会，而且国家发改委除曹玉书外，经贸司和能源局还有3人赴会。

就在前一天的8日，发改委一个会议在京西宾馆召开。据知情人士透露，石油流通体制改革也是这次会议讨论的重要内容之一。

国家发改委经济贸易司副司长马占平表示，发改委正在根据国务院关于非公经济“36条”的精神，统筹研究石油行业各类所有制企业平等地位的相关规范，尽快培育新的市场主体，“已经有了多个备选方案，现在正在作最佳选择，相信很快就有结果”。

现在，国家发改委经贸司经贸处处长付炳奇的包里已经装着成文的《石油流通体制改革方案》，但他称，因为时机还不成熟，所以不便透露具体内容。

从滞后油价到实时油价

在石油流通体制改革的三步走方案中，改革成品油定价机制被排在第一位。业内人士称，这是因为改革定价机制是最为可行的一步。

国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室副主任邓郁松参与制订了《石油流通体制改革方案》。他认为，目前由发改委制订零售中准价的定价机制，和国际油价相比有滞后性。但在目前的市场形势下，“马上放开可能只是给获利群体提供更大的机会，而为其他人群带来更大的损失。”

鉴于此，邓郁松建议，完善成品油价格体制可以分两步走，第一步仍然由国家发改委制订零售价格，但是从滞后油价变成实时油价，实时跟紧国际油价的变动。第二步，等竞争主体多元化以及相关法规完善之后，就可以实行市场定价。政府监控则是放在企业行为方面而不是价格制订方面。

“最近几个月看来，实际上发改委调价的频率在增加，我个人觉得这也是一个比较好的信号。”邓郁松称。

油源是改革的“牛鼻子”

在石油流通体制改革的三步走方案中，油源问题被列为最后一步，这也是石油流通体制改革中难度最大的一块，同时也是关系民营油企生存发展的命脉所在。

“石油流通体制改革的目标是要达到市场主体的多元化和油源的多元化，但在油源的多元化方面，我们在设计流通体制改革方案时遇到了一些难点。”付炳荣说。

困难在于如何把握住分寸，做到既推动石油流通体制改革的进程，又避免对整个市场、社会造成很大的动荡。

邓郁松认为，让下游企业自主选择油源可以有两个途径，一个是让地方的炼化企业自主地从国际市场上进口原油；另外适当加大汽油、柴油的进口力度，这将有助于保证国内成品油市场的稳定。

邓郁松和马占平都表示，在2006年底国家放开成品油批发市场之前，必须先向国内企业开放市场。

辽宁省台安县新兴远航油气公司董事长杨怀平告诉记者，自己有三个加油站，但因为油源无法保证，每年都要亏损四五十万元。

“挨吧，等吧，到明年底放开批发市场，我的日子就好过了。”杨怀平满怀希望。 （记者 王羚 发自哈尔滨）

第一财经日报 2005年7月11日