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浙江省现代农业发展“十二五”规划（全文）
关键词： 十二五 规划 纲要 浙江 农业 农村经济 产业化 现代农业
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“十二五”时期，是浙江科学发展走在前列、全面建成小康社会的关键期，是转变农业发展方式、加快建设现代农业的攻坚期。为明确“十二五”农业发展的目标任务和方向重点，进一步夯实率先基本实现农业现代化的基础，根据《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《浙江省现代农业发展“十二五”规划》，本规划期为2011-2015年。
一、现实背景
“十一五”以来，我省坚定不移地把农业放在经济社会发展的突出位置，深入贯彻“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，积极应对金融危机，创新发展思路，全面实施“六大提升行动”，大力发展高效生态农业，保持了农业农村经济快速健康发展的良好势头，为“十二五”农业发展奠定了坚实基础。
——主导产业加快发展。在保持粮油生产稳定的基础上，加快发展农业十大主导产业，培育特色优势产业强县强镇，农业产业结构和经营效益明显提升。2010年，十大主导产业产值占农林牧渔业总产值78%，比2005年提高6个百分点，初步形成蔬菜、茶叶、水果、蚕桑、生猪等多个产业带（区），茶叶、蚕茧、食用菌、蜂产品、花卉苗木等产业在全国位居前列。农产品品质不断提升，名优茶、优质水果比例分别占40%和65%，累计通过“三品”认证种植业基地面积1100多万亩。
——新型主体快速成长。坚持走集约化、规模化、专业化发展道路，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型生产经营主体。到2010年底，全省年销售收入超亿元农业龙头企业489家，拥有各类农业产业化经营组织2.6万个，带动农户882.0万户，联结基地1723万亩；农产品初加工40%以上，精深加工20%以上。积极实施“走出去”战略，大力发展外向型农业， 2010年，全省农副产品出口额80.9亿美元，比2005年增长61%。
——体制机制不断创新。稳定完善农村生产经营制度，有序引导土地经营权流转，大力发展适度规模经营，到2010年底，土地流转面积达707万亩，占承包耕地总面积的36.9%，流转率居全国各省份之首。完善合作经营机制，全面发展农民专业合作组织，到2010年底，全省有规范化农民专业合作社5400多家，合作社入社农户和带动农户数占总家庭承包经营农户数的48.6%，成为组织生产和联系市场的重要纽带。积极发展休闲观光农业等新兴产业，不断拓展农业多样性功能，2010年休闲观光农业实现总产值78.4亿元，比2005年增129.4%，成为农民增收的重要途径。
——基础条件有效改善。标准农田建设和耕地质量提升稳步推进，2010年耕地有效灌溉、旱涝保收率分别达75.0%和56.0%。全省农业机械总动力2428万千瓦，粮食耕种收机械化率61.8%，分别比2005年增15.0%和18.5%。深入实施特色优势农产品区域布局规划，全省建成特色优势农产品示范基地403.1万亩，畜禽生态养殖小区792个，设施农业面积159.4万亩。全面完成100头以上1.4万多家畜禽规模场排泄物治理，新增规模畜禽养殖场大中型沼气工程6697处，新增池容83.8万立方米，户用沼气11.3万户，畜禽排泄物资源化利用率、农村清洁能源利用率分别达85%和66%，有效改善了农业生产和农村生活环境。
——服务体系初步构建。深入推进农技推广体制改革，初步建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系。完善农技推广责任制度，广泛开展农业科技服务，农业新技术、新品种、新机具应用水平不断提高。加强农产品质量安全监管体系建设，农产品质量安全专项整治和动植物疫病防控有序开展，农业标准化水平稳步提升，农产品质量安全事件和农业生物灾害得到有效防范。大力培育农业专业化服务组织，广泛开展农产品展示展销和农业节庆活动，着力完善农业社会化服务体系。实施百万农民信箱工程和万村联网工程，开拓农民信箱功能，注册用户突破236万，开辟了为农服务新渠道。
“十二五”时期，我省农业发展迎来了新机遇。在工业化、城市化进程中，同步推进农业现代化，必将为农业发展营造浓厚的政策环境；体制机制的先发优势和创新灵活的民营经济，为农业转型发展提供不竭动力；经济发展方式加速转变，为农业高新技术应用和集约化经营创造有利条件；农产品市场需求升级和农业功能的不断拓展，也给农业带来广阔的发展前景。同时，必须清醒地认识到，我省农业发展的体制性、结构性、素质性矛盾还没有根本解决，面对新的形势和要求，新的矛盾更加凸显，现代农业发展面临较大压力和制约。建设全面小康社会与农业农村发展相对滞后的矛盾，使实现城乡统筹、“三化同步”发展的任务更加艰巨；人增地减趋势难以逆转与农产品需求刚性增长的矛盾，使确保农产品有效供给尤其是稳定粮食生产的任务更加艰巨；农村青壮年劳力外流与农业从业人员素质亟待提高的矛盾，使加快培育农业实用人才和新型生产经营主体的任务更加艰巨；城乡居民消费升级与农产品质量有待提高的矛盾，使推进农产品优质化和产业转型升级的任务更加艰巨。这些矛盾和问题表明，发展现代农业仍然是一项紧迫而艰巨的任务。