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2013年03月08日13:53 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

图为嘉宾施子海。中国政府网 郭小天 摄

据中国政府网消息 2013年3月8日9时，发展改革委政研室主任施子海接受中国政府网、新华网联合访谈，解读《2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》，并与网友在线交流。以下为现场问答实录：

[主持人]各位网友大家好，欢迎您收看中国政府网为您带来的在线访谈。今天我们邀请的是发展改革委政研室主任施子海为大家解读计划报告。您好施主任。[03-08 09:00]

[发展改革委政研室主任施子海]网友朋友们大家好，很高兴今天有机会与大家一起探讨计划报告的相关问题，今天正好恰逢三八妇女节，所以我首先要向我们全国人大的妇女代表、全国政协的妇女委员、妇女网友和全国各条战线上的妇女同志们致以节日的问候。谢谢大家，下面我开始回答问题。[03-08 09:00]

[主持人]先谢谢施主任对我们的祝福。我们看网友们的提问也非常热烈。[03-08 09:01]

[网友飞翔]每年两会除了总理的《政府工作报告》之外还有发改委的计划报告，但是老百姓对这个报告都不是特别明白，这个计划报告包含哪些内容？去年计划完成情况到底怎么样？首先就这个问题请您给我们解读一下。[03-08 09:01]

[施子海]好的。按照宪法的规定，受国务院委托，我们每年要向全国人民代表大会报告上年度国民经济和社会发展计划执行的情况，以及本年度计划的安排草案，也就是我们平常所说的计划报告，提请全国人民代表大会审议。我们粗略统计了一下，到今年已经是第40个计划报告了。今年的计划报告主要包括三个部分：一是关于2012年国民经济和社会发展计划的执行情况；二是2013年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标；三是2013年经济社会发展主要任务和措施。[03-08 09:01]

[施子海]报告内容非常广泛，包括经济运行、价格调控，“三农”工作，结构调整、节能环保、改革开放以及保障和改善民生等关系经济社会发展各个方面的内容，涉及面非常广。计划报告经全国人民代表大会审议批准后，将作为今年经济社会发展工作的主要依据。[03-08 09:02]

[施子海]2012年，面对严峻复杂的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务，各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，认真落实中央宏观调控的各项决策，保持了经济社会发展的良好态势，计划执行情况总的来说还是比较好的。这个好主要可以从四个方面来理解。[03-08 09:02]

[施子海]从四大宏观调控指标来看，2012年经济运行总体平稳。国内生产总值达到51.9万亿元，增长了7.8%，去年年初确定的预期目标是7.5%，实际执行结果比计划还要高0.3个百分点。从价格来说，应该说去年大家感觉比较明显，物价涨幅还是逐步回落的，全年上涨了2.6%，比2011年回落了2.8个百分点，低于目标1.4个百分点。从就业来说形势总体上比较稳定，去年城镇新增就业达到1266万，计划目标900万，相当于超计划366万人。从外贸来说进出口总额增长6.2%，预期目标是8%左右，虽然是没有达到这个目标，但是因为去年世界经济低迷，外需可以说是压力非常大的，在这个情况下我们实现了6.2%的增长也是很不容易的，特别是在国际贸易中的市场份额我们还是稳中有升的，比2011年有所提高。所以从四大宏观调控目标来说完成得都还是比较好的。[03-08 09:03]

[施子海]从经济结构调整来说，我们各项工作也是在积极推进。从三次产业来说，去年中央财政用于“三农”支出又增长了18%，全年粮食生产获得了“九连增”，总产量达到1.18万亿斤。传统产业转型升级迈出了新的步伐，企业兼并重组积极推进，特别是淘汰落后产能取得了新的成效。战略性新兴产业发展加快，高技术产业增加值增长12.2%，比规模以上工业增加值快2.2个百分点。服务业增加值增长8.1%，比预期目标快0.2个百分点。特别是从前年开始，前年、去年连续两年成为吸纳就业的第一主体，我们的就业增长可以说是主要依靠服务业带动。三次产业之外从区域协调性来说进一步增强，特别是从经济增速、投资增长这块来说中西部地区都是快于东部地区的。去年城镇化继续推进，城镇化率现在已经达到了52.57%，可以说是城乡结构的历史性飞跃。[03-08 09:04]

[施子海]从民生领域来看，民生继续得到改善。就业比较稳定，前面说了去年城镇新增就业达到1266万人，另外从居民收入来说增长也是比较快的，城镇居民人均可支配收入去年增长了9.6%，农村居民的人均纯收入也增长了10.7%，都比经济增速要快，实现了年初确定的目标。另外社会保障水平也进一步提高，农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度实现了全覆盖，进一步加大了对保障性住房建设力度，社会事业发展继续加快。国家财政用于教育的支出占国内生产总值的比例达到4%。另外城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，公共文化服务体系日益完善。[03-08 09:04]

[施子海]从改革来看，应该说重点领域和关键环节的改革取得了新的进展。国务院有关部门第六批取消和调整了行政审批事项314项，从2002年以来六批累计取消和调整行政审批事项达到2497项，占原有总数的69.3%，可以说幅度是比较大的。另外进一步支持小型微型企业发展的意见发布实施，42项鼓励和引导民间投资健康发展的实施细则全部按照国务院要求在去年六月底前全部出台。资源性产品价格改革力度不断加大，财税金融体制改革步伐继续加快，特别是营业税改征增值税的试点扩大到九个省和三个计划单列市。医药卫生体制改革取得比较明显的成效，三年目标任务顺利得到完成，深化收入分配制度改革若干意见也在春节前出台了。另外文化体制改革创新也实现了新突破，特别是文化事业单位的改制基本上完成。[03-08 09:05]

[主持人]那可见计划报告的内容是非常多，涵盖面也很多的。[03-08 09:05]

[施子海]对。[03-08 09:05]

[网友 Meng]我是研究经济的，从你们公布的数据来看，中国经济已经止跌转稳，但是从微观层面和我们自己的感受来看，这种企稳的趋势还不太明显，请问您对此怎么看？政府会采取什么措施来改变这种状况呢？[03-08 09:06]

[施子海]正如这位网友所说的，在经济出现波动或者是经济出现转折的时候，大家对经济形势的看法不完全一致，这是很正常的，也是可以理解的，因为个人所掌握的信息不一样，对形势的判断发展肯定有不同的想法。从我们掌握的情况来看，去年四季度以来，我国经济企稳回升的态势还是比较明显的，正在向着宏观调控的预期目标发展。我觉得大体可以从以下几方面来分析：[03-08 09:06]

[施子海]一是从宏观层面来看，经济增速在去年三季度回落到7.4%以后，四季度回升到7.9%；从消费来说，去年7月份以后持续回升，去年全年增长14.3%；从投资来说，全年增长达到了20.3%，比我们的预期目标要快4.3个百分点；出口三季度增长4.4%，四季度增长9.3%。可以说整个三大需求都是在往上走，GDP也是在往上走。所以，宏观数据可以说是在向好的方向发展。[03-08 09:06]

[施子海]二是从企业层面来看，工业增速去年8月份是全年最低点，只有8.9%，之后逐月回升，到12月份达到10.3%。另外从制造业采购经理指数来说，到今年2月份已经连续5个月保持在50%的临界点以上，这也是一个积极的方面。另外，铁路货运量和港口货物吞吐量等指标也都出现了向好的趋势。[03-08 09:07]

[施子海]三是从所有制来看，去年民间投资增长24.8%，占整个固定资产投资的比重达到61.4%，比上年又提高了2个百分点。[03-08 09:09]

[施子海]所以总的来看，我国经济发展趋势是好的。今年，我们将继续坚持稳中求进的工作总基调，牢牢把握扩大内需的这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力把这个好的态势保持下去，促进经济持续健康发展。下一步要做的工作主要有四方面：[03-08 09:10]

[施子海]一是要增强消费对经济增长的基础作用。努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入，提高居民的消费能力，使老百姓有钱花；努力培育新的消费增长点，促进居民消费升级，也就是说让老百姓有可以消费的东西；努力落实好保障民生的各项政策，改善居民消费预期，让老百姓敢花钱；努力规范市场经营，加强市场监管，优化消费环境，使老百姓能够放心地消费。[03-08 09:12]

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