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2013年03月07日19:09 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

二、2013年财政预算安排

（一）2013年财政收支形势

今年是贯彻落实党的十八大精神和全面推进建设西部强省的关键一年，我省财政经济发展既面临诸多机遇和有利条件，也面临一些困难和挑战。从外部环境看，世界各国采取的刺激经济政策正在逐步发挥效应，新兴经济体逐渐恢复增长，我国经济不断转向企稳回升的态势，特别是十八大确定了全面建成小康社会的宏伟目标，中央明确了进一步扩大内需、增强消费、加大投资、着力创新、推进城镇化等一系列拉动经济增长的大政方针，为我省经济发展和财政增收带来了难得的战略机遇。从我省自身看，近年来，我省经济都保持了13%以上的增长，去年在经济下行压力很大的情况下，GDP仍然实现了12.9%的增长，我省区位优势、产业优势、文化优势、科教优势正在显现，经济发展仍处在上升通道。但是，必须看到，世界经济形势依然错综复杂，经济复苏仍存在较大的不确定性。我国经济下行压力和产能过剩以及经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题依然比较突出。受东部经济下行的传导影响，我省部分企业生产经营遇到一定困难，全省今年经济发展仍有较大的压力。

从财政看，今年我省财政收支矛盾将十分突出。收入方面：可以预见的减收因素比较多，收入形势不容乐观。一是受国际金融危机冲击，我国经济将从过去30年10%以上的高速增长放缓到8%左右，财政收入高增长时期已经过去。二是受经济下行影响，我省相当一部分企业经营遇到一定困难，特别是拉动我省经济增长的煤炭、石油、有色等支柱产业的产品价格，没有恢复到原位，今年仍面临不确定性，财政收入增长将会放缓。三是进一步落实国家结构性减税和我省支持经济结构调整的一系列财税优惠政策，同时在交通运输业和部分现代服务业实行营业税改增值税，虽然从长远看有利于我省优化经济结构和提升综合竞争力，但短期内将带来较大的财政减收。四是去年全省财政收入增长主要靠地方小税和非税收入拉动，财政增收潜力越来越小。为提高财政收入质量，今年我们将加大非税收入清理力度，停征收费总额在100万元以下的行政事业性收费项目，也会带来财政减收。五是近几年“两权”价款等大的一次性收入抬高了基数，也给今年财政增收带来困难。支出方面：根据中央和省委、省政府的工作部署，2013年需要财政保障的重点领域和重大项目较多，落实中省教育、文化、社会保障、公共卫生、保障性住房、陕南陕北移民搬迁、扶贫开发等各项投入政策，支持结构调整、科技资源统筹和区域协调发展，提高干部职工收入等，都需要大量财力支持，财政支出压力进一步加大。

（二）2013年财政预算安排

2013年预算安排的指导思想是：深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委十二届二次全会精神，紧紧围绕省委、省政府工作大局，大力支持经济结构调整，落实各项税费减免政策，促进经济持续较快增长。科学安排收入预算，依法加强收入征管，保持财政收入可持续增长。优化支出结构，加大对农业、教育、文化、社会保障与就业、医疗卫生、保障性住房、扶贫与移民搬迁等民生和社会事业的支持力度，进一步保障和改善民生。坚持厉行节约，严格控制一般性支出。深化财税体制改革，增强基层财政保障能力。加强财政资金管理，提高资金使用效益，促进我省经济持续健康发展和社会和谐稳定。

1.全省公共财政预算安排按照上述指导思想，根据2013年全省国民经济和社会发展计划以及财政收支形势，2013年全省财政总收入、地方财政收入在剔除上年矿权处置收入、“两权”价款等一次性收入不可比因素后，均按增长16%安排，全省财政总收入预算为3097亿元，地方财政收入预算为1706亿元。

全省地方财政收入项目安排是：税收收入1340.41亿元，比上年增长18.46%，其中：增值税208.4亿元，增长10%；营业税469.52亿元，增长19.5%;企业所得税193.12亿元，增长20%；个人所得税51.3亿元，增长22%；资源税76.99亿元，增长25%。非税收入365.59亿元，同口径增长1.95%，其中：专项收入104.92亿元，下降39.97%；行政事业性收费收入90.7亿元，增长4%；罚没收入29.07亿元,与上年持平；国有资源有偿使用收入57.22亿元,下降39%。

按照分税制财政体制，2013年，全省地方财政收入1706亿元，加上中央对我省的各项补助1205.58亿元，全省财政收入总计2911.58亿元，减去上解中央支出11.25亿元，全省总财力为2900.33亿元。

2013年，全省总财力2900.33亿元，加上从预算稳定调节基金中调入安排的81.97亿元，全省公共财政支出预算为2982.3亿元，剔除中央提前通知的专款补助不可比因素后，比上年预算增长14.8%（下同）。主要支出项目安排是：一般公共服务259.4亿元，增长11.69%；公共安全116.18亿元，增长11.45%；教育607.23亿元，增长15.17%；科学技术31.58亿元，增长21.02%；文化体育与传媒75.27亿元，增长12.29%；社会保障和就业394.42亿元，增长15.02%；医疗卫生181.32亿元，增长10.89%；节能环保93.95亿元，增长54.92%；城乡社区事务162.75亿元，增长28.84%；农林水事务350.91亿元，增长18.17%；交通运输201.27亿元，增长3.14%；资源勘探电力信息等事务79.92亿元，增长11.28%；住房保障支出109.97亿元，增长22.91%。

2.省本级公共财政预算安排

2013年，省级地方财政收入计划安排495.54亿元，同口径增长16%。主要收入项目安排是：税收收入430.18亿元，比上年增长20.58%，其中：增值税68.67亿元，增长13.5%；营业税197.27亿元，增长25%;企业所得税96.13亿元，增长　20%；个人所得税25.49亿元，增长22%。非税收入65.36亿元，下降61.65%，其中：专项收入33.11亿元，下降62.01%；行政事业性收费收入12.54亿元，下降16%；国有资源有偿使用收入8.18亿元,下降84.5%。

2013年，省级地方财政收入495.54亿元，加上中央对我省的各项补助1205.58亿元，市县体制上解等37.39亿元，省级收入总计1738.51亿元。减去上解中央支出11.24亿元，省对市县各项补助944.93亿元，2013年省级总财力为782.34亿元。同口径比较（即剔除中央提前通知的专款、省级提前通知市县的专款等不可比因素），2013年省级可安排财力比2012年年初预算增加了56.2亿元。

为继续贯彻中央积极财政政策，加大保障和改善民生力度，支持发展方式转变，省级财政从预算稳定调节基金调入81.97亿元，通过统筹地方政府债券和政府性基金、调整省级支出结构等筹集44.5亿元，共筹措一次性资金126.5亿元。加上新增财力56.2亿元，2013年省级共新增安排资金182.7亿元，其中用于民生部分146.5亿元，占省级新增安排资金的80.2%。

2013年，省级总财力782.34亿元，加上从预算稳定调节基金中调入安排的81.97亿元，省级公共财政支出预算为864.31亿元，剔除中央提前通知的专款和省级提前通知市县的专款等不可比因素后，比上年预算增长6.79%（下同）。主要支出项目安排是：一般公共服务43.9亿元，比上年预算下降15.98%，主要是工商和质监系统下划后其支出相应划转市县支出；公共安全31.73亿元，增长12.43%；教育94.14亿元，增长9%；科学技术11.68亿元，增长6.1%；文化体育与传媒26.91亿元，增长10.35%；社会保障和就业199.1亿元，增长17.44%；医疗卫生35.31亿元，增长9.59%；节能环保45.18亿元，增长26.29%；农林水事务70.02亿元，增长1.49%；交通运输112.81亿元，增长0.03%；资源勘探电力信息等事务34.79亿元，增长3.59%；住房保障支出22.52亿元，加上继续从地方政府债券中安排的保障性住房支出，同口径增长19.6%。

3.全省和省本级政府性基金预算安排

2013年，全省政府性基金收入预算740.69亿元，下降2.39%；支出预算728.23亿元，增长34.99%。省本级政府性基金收入预算240.79亿元，下降5.14%；政府性基金支出预算222.15亿元，下降17.34%。政府性基金收入下降，支出也相应减少，主要原因是全面取消了二级公路收费和暂停征收煤炭价格调节基金等。

4.省本级国有资本经营预算安排

根据收取国有资本收益的企业范围及其预计税后利润测算，2013年省级国有资本经营收入预算为14.04亿元，增长9.31%。按照以收定支的原则，2013年省级国有资本经营支出预算为14.04亿元，增长9.31%，主要支出项目安排是：资源勘探电力信息等事务4.2亿元；商业服务业等事务1.02亿元，其他支出7.92亿元，主要用于产业结构调整以及国企改革补助等。

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