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2013年03月07日19:06 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

　　二、2012年主要财政工作

　　（一）始终坚持发展为先，全力以赴稳增长冲万亿促跨越

　　各级财税部门始终坚持发展第一要务，充分发挥财政的经济调控职能作用，多措并举支持“稳增长、冲万亿、促跨越”目标的实现。一是认真落实结构性减税政策。严格实施调整小型微型企业增值税、营业税的起征点和娱乐业营业税税率政策，切实减轻小型微型企业税收负担，帮助企业加快发展。二是着力推进重大项目建设。充分发挥政府公共投资的拉动作用，全省财政经济建设支出突破800亿元大关，重点支持水利基础设施、公路铁路、环境保护等重大项目建设。牛栏江—滇池补水工程和昆明轨道交通建设加快推进，亚广传媒中心、云南文苑、云报传媒等12项重大标志性建设项目有序实施，昆明长水国际机场按期建成投入使用，全省经济总量成功跨上一万亿元新台阶。三是全力支持产业发展。积极筹措产业发展资金31.2亿元，重点支持战略性新兴产业，加大力度支持园区经济、民营经济、县域经济，全面谋划滇中产业新区发展，全省产业发展呈现出千帆竞发的良好态势。四是积极扩大内需。认真按照“两倍增”的收入增长要求，积极增加城乡低保收入，进一步完善津补贴制度，不断提升城乡居民消费能力。继续开展“家电下乡、摩托车下乡”活动，全省共发放财政补贴资金18.1亿元，有效拉动消费253.8亿元。加快农村现代流通网络体系建设，进一步改善农村消费条件，不断提升农村消费能力。五是大力支持科技创新。积极筹措资金6.45亿元，加快推动创新型云南八大工程的实施，进一步提升云南经济增长的技术贡献率。

　　（二）始终坚持“三农”为重，更加注重统筹城乡发展

　　2012年全省财政“三农”支出1458亿元，比上年决算数增加 275.2亿元，增长23.3%，全面落实强农富农政策。一是着力夯实农业发展基础。积极筹措资金上百亿元，重点支持农田水利等农业基础设施建设，认真兑现落实各项涉农补贴，大力推进农业生态保护，加大高原特色农业投入，努力提升农业综合生产能力，深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，有效保障了大旱之年农业增效、农民增收、农村稳定。二是全力打好扶贫攻坚战。安排财政专项扶贫资金42亿元，积极采取整村（乡）推进、扶贫安居、产业扶贫、信贷贴息、兴边富民示范区建设、扶贫攻坚大会战、片区综合扶贫开发试点等方式，着力扶持扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区和边境一线，全面提升农村贫困地区的自我发展能力。三是改进完善金融扶持奖补办法。进一步完善涉农贷款增量财政奖励工作制度，及时兑现县域金融机构财政奖励资金1.7亿元，有效促进金融机构增加涉农贷款投入。积极安排农业保险补贴资金5.1亿元，切实帮助降低农业发展风险。

　　（三）始终坚持民生为本，财政惠民支出实现新突破

　　一是全力支持教育发展。全省完成财政教育支出674.9亿元，剔除中央补助后，各级地方财力安排教育支出491.3亿元，占公共财政预算支出的14.5%，圆满完成国家下达的地方财力安排教育支出占全省公共财政预算支出比例达到14%的目标任务。城乡义务教育经费得到有力保障。学生营养改善计划实现全覆盖，全省580万名农村义务教育学生享受每天3元的营养膳食补助。家庭经济困难学生资助政策体系进一步完善。农村学前教育专项资金由5.5亿元增加到8.4亿元，学前教育发展步伐不断加快。义务教育发展更趋均衡。职业教育发展持续加快。省属本科高校生均经费从1万元提高至1.2万元，高职高专生均经费从0.5万元提高至0.6万元。二是促进完善社会保障体系。全省财政完成社会保障和就业支出438.9亿元，比2011年决算数增加52.4亿元，增长13.6%。紧紧围绕“老有所养、困有所济”保障目标，全面推进新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖，将基础养老金每人每月由55元提高到60元；连续八年提高城镇企业退休职工基本养老金标准，年人均提高216元，每人每月达1570元，增幅达15%；全省93万名城市低保对象月人均补助从182元增至209元,430万农村低保对象月人均补助从82元增至94元，达到全国平均补助水平。安排资金21.8亿元，全力保障宁蒗、彝良地震灾区应急抢险和灾后恢复重建工作。城镇新增就业人数持续增加，民生安全保障网建设成效凸显。三是深入推进医疗卫生体系建设。全省财政完成医疗卫生支出267.1亿元，比2011年决算数增加30.1亿元，增长12.7%。新农合人均补助标准、人均基本公共卫生服务经费标准持续提高，基层医疗卫生体系建设更加完善，城乡医疗救助制度深入落实，卫生基本公共服务均等化加快推进。四是保障性安居工程顺利开展。全省财政完成住房保障支出231.7亿元，比2011年决算数增加79.9亿元，增长52.7%。筹措资金101.2亿元，全力支持新开工建设30.3万套保障性住房。加快支持新建、改建、收购公共租赁住房，使全省近500万户低收入住房困难家庭享受到惠民政策。五是文化投入持续增加。全省财政完成文化体育与传媒支出62亿元，比2011年决算数增加16.6亿元，增长36.7%。着力支持基层公共文化设施建设，积极推动重大公共文化工程实施，加快发展影视动漫等新型文化产业，文化强省建设稳步推进。

　　（四）始终坚持规范为基，财政管理更趋科学精细

　　积极建立完善“控制为主、绩效引导”的预算编审新体系，切实提高部门预算编制质量，着力改进完善财政资金的绩效考评机制，加快构建“一横一纵”的云南财政绩效管理新模式，全面提升全省预算绩效管理水平。深入推进财政体制改革，积极探索建立财力与事权相匹配的省对下财政管理新体制。健全完善县级基本财力保障机制，以及省对下均衡性转移支付、民族地区转移支付、生态功能区转移支付、边境地区转移支付办法，持续加大省对下的各项转移支付力度，基层、边疆、民族地区的财政发展基础更加稳固，基本公共服务均等化水平实现新提高。主体功能区建设加快推进。乡镇财政管理进一步强化，乡镇财政资金监管更加有力。国库集中收付制度改革实现省、州（市）、县三级全覆盖，财政专户管理得到进一步规范和加强。预算执行动态监控体系初步建立，预算执行进度明显加快。着力建立健全巩固“小金库”治理成果的长效机制。及时公开政府预决算，加快研究部署行政机关“三公”经费公开事宜，多措并举加快推进预算信息公开。基本实现对政府性债务的动态监控。继续扩大政府采购规模，努力提升政府采购效率。非税收入管理更加规范。财政监督检查和会计监督不断强化，财政风险控制机制更加健全完善。

　　（五）认真落实、办理人大及其常务委员会决议决定和政协提案

　　2012年，省财政厅认真按照《预算法》和相关法律法规的要求，严格执行省人大及其常务委员会批准的预决算报告，自觉主动接受省人大及其常务委员会的监督，积极配合省人大及其常务委员会开展专题视察、调研和调查，及时组织人员认真听取省人大及其常务委员会、省人大代表审议各项财政报告意见，积极承办省人大审议意见10多件，人大代表建议78件、政协委员提案121件。严格遵循“实事求是、尽力而为、高效务实，让代表满意、让群众受益、让工作进步”的基本原则，认真按照决议决定、建议意见、议案提案的办理要求，及时分解落实承办任务，强化督促催办，办复率达100%，办结率达100%。并在预算执行中，有针对性地着力强化管理，完善制度，创新方法，充分发挥财政职能作用，全力支持经济发展，全面推进社会建设，着力深化财政改革，努力提升财政资金使用效益，进一步提升预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性，稳步推进财政预算公开，积极化解政府债务风险。

　　在全面总结过去一年工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省财政发展中仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在：财政发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出；基层财政发展矛盾多、任务重、压力大；财政资金使用绩效偏低等问题仍在一定范围和程度上存在，财政管理的科学化、精细化、规范化、法治化水平有待于进一步提高；政府性债务风险较高；现代公共财政体系建设任重道远等。我们将高度重视这些问题，积极探索解决，努力交上一份让全省人民更加满意的财政发展新答卷。

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