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各位代表:
受市人民政府委托,我向大会报告厦门市2012年预算执行情况和2013年预算草案,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年预算执行情况
2012年,在市委的正确领导和市人大的监督指导下,全市各级财政部门坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,积极发挥公共财政职能作用,着力稳增长、调结构、惠民生、强管理,全市经济社会平稳协调发展,财政运行情况良好。
(一)公共财政预算执行情况
1.全市财政总收入完成7,394,617万元,增长13.4%。其中,地方级财政收入4,229,089万元,增长14.1%;上划中央收入3,165,528万元,增长12.6%。全市财政支出4,607,139 万元,增长18.5%。
全市地方级财政收入4,229,089万元,加上中央代发地方债券、上级补助、上年结余、动用预算稳定调节基金等收入1,038,184万元,收入总计5,267,273万元;全市财政支出4,607,139 万元,加上上解上级、转入预算稳定调节基金、调出水利建设基金等支出570,302万元,支出总计5,177,441万元。总收支相抵,全市结余89,832万元。
2.市本级财政收入2,859,108万元,完成预算的99%,增长11.8%;市本级财政支出2,980,595万元,增长20.8%。
市本级财政收入2,859,108万元,加上上级补助、上年结余、动用预算稳定调节基金、中央代发地方债券等收入1,057,574万元,收入总计3,916,682万元;市本级财政支出2,980,595万元,加上补助区级、上解上级、转入预算稳定调节基金、调出水利建设基金等支出904,072万元,支出总计3,884,667万元。总收支相抵,市本级结余32,015万元。
(二)基金预算执行情况
全市基金收入2,096,003万元,加上上级补助、上年结余、调入水利建设基金等收入 323,360万元,收入总计2,419,363万元;全市基金支出 2,231,111万元,加上上解省支出 15,000万元,支出总计2,246,111万元。总收支相抵,全市基金结余173,252万元。
市本级基金收入1,469,685万元,完成预算的100.9%,加上上级补助、上年结余、调入水利建设基金等收入 243,566万元,收入总计1,713,251万元;市本级基金支出1,322,046万元,加上补助区级及上解上级支出285,999万元,支出总计1,608,045万元。总收支相抵,市本级基金结余105,206万元。
(三)国有资本经营预算执行情况
全市国有资本经营预算收入93,659万元,支出95,186 万元,加上上年结余4,276万元,收支相抵,全市结余2,749万元。
市本级国有资本经营预算收入78,643万元,完成预算的100.1%,支出80,411万元,加上上年结余2,825万元,收支相抵,市本级结余1,057万元。
以上财政收支执行数均为预计数,待编成财政决算后,再向市人大常委会专题报告。
2012年预算执行和财政工作有以下主要特点:
(一)培植拓展财源,财政综合实力再上新台阶
全市各级财政部门积极应对困难和挑战,全力稳增长、促增收。收入规模再创新高。公共财政预算总收入、地方级收入分别突破700亿元和400亿元,地方级收入占总收入的比重57.2%,地方财政实力进一步增强。主体税种支撑有力。营业税收入首超百亿元大关,达到121.6亿元,增长24.5%;增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种完成253.6亿元,占地方级税收的69.9%。区级财力显著增强。岛内外一体化建设全面铺开,带动区域经济发展。全年区级财政收入实现137亿元,增长19.1%,高出市本级7.3个百分点。思明区、湖里区区级收入分别跨入30亿元和20亿元门槛。中央补助力度加大。积极争取上级资金支持,中央财政下达转移支付35亿元,比上年增加9.5亿元,增长37.3%,有力促进我市经济社会发展。
(二)完善财税政策,经济结构调整取得新实效
认真落实积极财政政策,发挥政策资金导向作用,增强经济发展后劲。扶持企业发展。实施结构性减税,减免涉企收费,全年为企业减负23亿元;出台促进工业稳定增长有关政策,鼓励企业增产多销;设立小微企业还贷应急资金,新增信贷风险补偿、贷款奖励等措施,缓解中小企业资金压力。推动产业升级。安排产业发展支出36亿元。对先进制造业企业给予技改补贴,促进产能提升;扶持总部企业再出新政,两岸区域性金融中心加快推进;一批重大产业项目在厦落地,产业发展能量集聚;海峡旅游品牌影响不断扩大,会议展览、金融商贸等产业拉动内需的潜力持续释放。强化科技引领。科技投入10.3亿元。出资成立科技担保公司,建成一批应用研发基地,新认定高新技术企业169家;南方海洋研究中心等研发机构挂牌,高层次人才投入加大,已引进“双百计划”人才157人。加大开放步伐。拨付出口退税和外贸扶持资金19 亿元。新建8个外贸公共服务平台,通过融资贴息、保费扶持等方式,鼓励企业扩大出口;支持企业参加境内外展会,深化对台商贸交流;大嶝对台小额商品市场交易免税额由3000元增至6000元。