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2013年03月07日11:00 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

（五）扎实推进生态西藏建设

加快建立生态文明制度。加快实施主体功能区战略，严格主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。严守耕地保护红线，严格土地用途监管。健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态文明宣传教育，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的长效机制，推动人与自然和谐发展。

加强生态环境保护与建设。继续加快实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》十大工程，对生态安全屏障保护与建设规划进行全面评估。建立健全各类生态保护补助长效机制，制定并实施2013年度草原生态保护奖励机制，实现生态环境保护的同时农牧民增收不受影响。加强生态环境监测能力建设。推进矿产资源勘查、保护、合理开发。强化防灾减灾体系建设，提高灾害防御能力。

严格执行节能减排政策。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。大力推进能源利用以及可再生能源与建筑一体化的研发。加快推进城镇污水和垃圾处理设施建设运营。严格控制“两高一资”项目，加快淘汰落后产能。强化重点行业节能管理，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产力，促进服务业、高技术产业和先进加工制造业加快发展。确保主要污染物排放总量控制在国家核定范围内。

（六）扎实落实改革开放政策

积极稳妥推进各项改革。着力推进投资、财税、金融、国企、土地、户籍、社保、文化、医药卫生等领域改革，更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用。稳步推进农牧区金融服务全覆盖。实行政策涉农保险联办共保模式。继续推进国有企业改制，发展混合所有制经济，完善优胜劣汰机制。深化行政审批制度改革，继续简政放权，审批事项原则上减少50%。支持和引导非公有制经济发展，消除有形和无形壁垒，降低市场准入门槛，保证市场公平。加快我区招标投标管理立法工作。健全招商引资政策和服务体系。

充分发挥投资、财政和金融政策的作用。发挥好投资对经济增长的关键作用，积极做好财政金融政策的衔接配合，利用好中央新增国债4000亿元和贷款9万多亿元的宏观调控政策，对一些国家可能审批的项目，特别是产业、能源项目，可以争取利用国债、银行贷款先做前期基础工作，充分发挥投资、财政和金融政策对经济发展的杠杆作用，吸引内地大型企业等社会投资向我区基础设施、公共服务等领域聚集，形成多元化的投资格局。

加快合作开放步伐。落实好自治区与13家中央企业、3省（市）、10个中央国家部委签订的各类战略合作协议。积极主动与援藏省市和企业的沟通协调，在确保完成援藏省（市）、中央企业对口支援规划和年度计划的同时，推动项目、资金、政策落实取得新突破。加快完善南亚陆路通道基础设施建设，继续深入推进同周边国家特别是周边友好国家的互利合作，推动贸易投资自由化便利化，提升对外开放水平，带动边境地区加快发展。

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