江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要

2013年02月06日16:17 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：村容整洁科学发展观低收入农户农村土地利用家庭经济困难学生机关党组织面临形势扶贫开发工作低收入人口增收

五、主要措施

（十一）发展特色产业。根据资源条件和农民意愿，调整优化农业产业结构，加快发展优质粮油、设施园艺、规模畜牧、特色水产、林木种苗和休闲观光农业。鼓励能人大户带动、低收入农户自主发展高效设施农业。统筹城乡产业发展，将劳动密集型产业、环境友好型产业、农产品加工流通业向乡村和产区布局，引导支持企业到经济薄弱地区投资兴业，带动经济薄弱村发展和低收入农户增收。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关规定，合理安排经济薄弱村产业发展建设用地。

（十二）促进创业就业。在组织实施“百万农民创业工程”和“农民凤还巢”、“大学生村官创业富民”等创业计划中，把经济薄弱村和低收入农户作为优先扶持对象。加快乡镇工业集中区和村级创业点建设。把提高低收入劳动力就业能力和促进就近就地就业作为主攻方向，加快转移步伐。注重分层次、分对象、分阶段培训，对年轻劳动力，根据不同情况进行上岗培训、在岗培训、转岗培训，不断提高技能水平。对年龄偏大、文化素质偏低的低收入家庭劳动力，进行初级技能培训或农业实用技术培训，就近就地就业或发展家庭工副业项目。对“零转移”低收入家庭，优先进行培训，采取政府购岗的办法，提供就业岗位，帮助实现稳定就业。对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的培训费和生活费补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育，给予生活费、交通费等补贴。加大对农村低收入残疾人就业创业的扶持力度。

（十三）发展集体经济。因地制宜，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型村级集体经济。对实现村级集体经营性收入目标困难的村，加大财政支持力度，帮助村集体在经济开发区或符合规划要求的工业集中区建设一定面积的标准化厂房，也可以在城镇商业区建设一定面积的门面房，作为村集体资产收益。千方百计搞活集体资源资产，开展多种形式的经营服务，拓宽集体增收渠道。健全强村带民富机制，完善利益分配关系，让农民群众从发展壮大集体经济中得到更多实惠。

（十四）提高保障标准。健全完善农村低保标准增长机制，按照脱贫奔小康的目标要求，以县（市、区）为单位，按照序时进度确定农村低保标准。苏南、苏中、苏北地区分别按不低于当地上年度农民人均纯收入40%、45%、50%确定农村五保供养标准。逐步提高新型农村社会养老保险基础养老金标准。加大教育资助力度，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，做好家庭经济困难大学生资助工作。各级财政对低收入人口在农村各项保障中的个人出资部分予以优惠和资助。对符合医疗救助条件的农村特困群众患重病大病的，及时予以救助。加大对低收入农户的法律援助力度，切实保障农村困难群众获得免费法律服务。按规定落实农村残疾人、孤儿的各项帮扶措施，对一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人给予特别救助。

（十五）拓展“五方挂钩”。深化“五方挂钩”帮扶内容，完善“五个一”帮扶机制，继续选派省委帮扶工作队赴重点地区驻县帮扶，扶贫任务较重的非重点县（市、区）仍作为省帮扶工作联系点，拓展工作内容，使更多的公共资源、社会资源流向经济薄弱地区，更多的人才、技术、资金投向经济薄弱地区。省各部门单位、人民团体、参照公务员管理的事业单位和大中型企业、金融机构、高等院校、科研院所、军队和武警部队、苏南县（市、区）纳入“五方挂钩”帮扶单位，承担相应的帮扶任务。支持各民主党派、工商联参与扶贫开发，鼓励各类民营企业、发达乡镇、苏南社会主义新农村建设示范村和先进村与经济薄弱村开展结对帮扶。

（十六）整合社会资源。城乡精神文明共建、机关党组织创先争优活动，要把与低收入农户、经济薄弱村结对帮扶作为重要内容。机关各部门和党员干部要积极做好结对帮扶工作。鼓励各类非公有制企业、社会组织参与扶贫开发工作，鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织参与扶贫。积极倡导扶贫志愿者行动。